1 前言
    城市燃氣事業的發展，為優化城市能源結構，改善環境質量，完善城市功能，提高居民生活水平發揮了重要作用。城市燃氣又是城市的生命線，關系到社會穩定和公共安全，行業主管部門履行行政職能，加強安全監督管理十分重要。天然氣作為一種潔凈的能源，是公認為未來世界普遍采用的燃料，隨著燃氣空調等新型燃氣設備的技術逐步成熟，相對于電力、煤炭、燃油的經濟性明顯，再者由于價格穩定，天然氣需求量節節攀升。據有關部門分析，未來幾年隨著“西氣東輸”、“海氣登陸”、“川氣北送”、“俄氣南送”和進口LNG等工程的實施，我國天然氣需求增長將快于煤炭和石油。按照國家能源專項規劃，預計2010年天然氣在能源總需求構成中的比重約為6％，需求將達到900億m3，2020年需求量將達到2000億m3。
    隨著天然氣市場的快速發展，人工煤氣、液化石油氣在城市燃氣中的比例逐步萎縮，城市天然氣發展中存在的問題逐漸顯現，已成為行業主管部門的重要研究課題。現就青島市天然氣行業管理方面的情況進行分析，供同行業主管部門借鑒。

2 青島市天然氣發展基本情況
    青島市于2002年底引進了中石化中原油田天然氣后，確立以天然氣為主。人工煤氣、液化石油氣為輔的燃氣發展規劃。天然氣的引進，為青島市的經濟發展提供了良好的投資環境。隨著青島市經濟的持續發展，近幾年天然氣的用氣量成倍增長：2003年用氣量為452萬m3，2004年用氣量為2566萬m3，2005年在氣源不足、限制用戶發展的情況下，用氣量仍為6610萬m3。2006年在氣源依然緊張的情況下，隨著一些重點項目、奧運場館的陸續投產，如頤中煙草新廠區、極地海洋世界等，用氣量預計將突破1億m3。

3 天然氣方面存在的主要問題
    隨著用氣市場的不斷擴大和迅速增長的用氣需求，天然氣供需和調峰能力不足的矛盾日益突出，上下游燃氣企業搶占市場、盲目發展的經營行為亟待規范，這給城市天然氣戰略安全提出了嚴峻的考驗，是燃氣行業主管部門積極應對的重要課題，必須引起我們高度重視，突出問題主要表現在以下幾個方面：
3．1 天然氣氣源問題是制約燃氣發展的瓶頸
    從近幾年供應情況和全國形勢看，氣源不足問題將在一段時間內存在，主要表現在冬季供氣不能滿足城市需要(青島市冬季高峰用氣為夏季的近3倍)。2004年 —2005年冬季北京天然氣告急，導致部分采暖鍋爐無氣可用，居民生活受到嚴重影響：2005年—2006年冬季，西安天然氣供應不足導致部分出租、公交車輛停運，城市交通受到嚴重影響，引起國家的關注。
    盡管青島市用氣量不大，但冬季供氣不足問題已經凸現。2005年—2006年冬季，全市日高峰用氣為47．3萬m3，而中石化日供氣指標僅為29．5萬m3，供需矛盾十分突出。在政府的大力協調和支持下，中石化依靠引進中海油渤海天然氣，解決了2005年—2006年冬季供需矛盾。但青島市燃氣企業在采取限氣措施情況下，仍供應自備氣源630余萬m3，占總供氣量的10％。氣源不足問題將制約青島市今后幾年天然氣發展，影響青島市的經濟發展及市區的天然氣轉換和燃氣汽車發展等工作。
3．2 天然氣應急保障能力薄弱
    隨著天然氣的普及和用戶的增加，用氣市場不斷擴大，氣源應急保障能力是擺在行業主管部門面前的一個新課題。一旦上游供氣方出現事故，供氣量大幅減少或中斷，如無備用氣源補充供應或備用氣源量少，城市用氣將會受到嚴重影響，輕則造成局部區域停氣，重則造成整個城市能源癱瘓，影響社會穩定。
    青島市天然氣供應目前只依賴一個氣源方—中石化管輸天然氣，備用氣源量很小。市區只有一個15萬m3的調峰儲氣柜和20萬m3的LNG 備用氣源，僅能保證部分區域調峰和應急供氣，應急保障能力十分脆弱。所轄區(市)建有一定規模的CNG、LNG、液化石油氣混空氣備用氣源，在現狀供氣規模下應急能力稍強。但備用氣源長途運輸受制于道路、天氣狀況，風險較大。一旦上游氣源供應出現問題，將迅速導致青島市下游用戶停供。如2005年12月 12日至13日，中石化勝利油田設備出現問題，每天向市區供氣減少3萬m3，直接導致市區部分區域用戶停供。
3．3 天然氣上游供應和下游發展缺乏有效監控措施
    今年是青島市引進天然氣后的第五年，在行業管理中我們逐步認識到，天然氣上游供應和下游用氣市場發展缺乏有效監控措施。主要表現在：一方面中石化與青島市供氣企業一直未簽訂正式供氣合同，在供氣量和供氣壓力很不穩定的情況下，地方政府和燃氣企業對氣源方無法約束。另一方面，少數燃氣企業在沒有落實氣源的情況下，為追求效益盲目發展用戶，擴大用氣量，導致冬季供氣滿足不了需求，致使行業主管部門的相關調控措施難以落實，最終使政府承擔了無限責任。如2004年黃島區燃氣公司在沒有落實氣源的情況下，發展了一批當地招商引資的大型工業用戶，結果冬季不能保障供應，用戶反映強烈，給當地政府造成很大壓力。

4 應對措施
    建立合理的城市天然氣氣源供應結構和消費結構，注重天然氣資源的落實、平衡和應急預案的制定，建立安全穩定供應、應急調峰保障的城市天然氣戰略儲備體系，以提高天然氣供應的安全性和抗風險能力。
4．1 多元化落實氣源
    (1)加快建立多元化氣源供應體系，確保城市供氣安全。各城市在編制燃氣專項規劃中，應樹立多元化理念，建立多元、互補的天然氣外部氣源結構。青島市規劃天然氣氣源最終出路是中石化LNG項目，該項目已經立項進入前期工作，但進展不順。我們將建議加強對該項目的組織領導，加快推進項目建設，早日解決氣源出路。同時，青島市還將積極爭取引進中石油天然氣，實現多氣源并舉的供氣格局，解決目前供氣單一依賴于中石化一家企業的不利局面。
    （2)加強管網輸配系統建設，增加天然氣儲備調峰能力。要研究跨區、市的天然氣主干管網互聯互補的可行性，做到城市轄區內天然氣統一接收、統一管理、統一調配。青島市已規劃了覆蓋市轄區的天然氣高壓管網、其最大的優勢：一是可利用同一條管線統一接收中石化、中海油等不同方向進青的管輸天然氣和液化天然氣；二是節約建設資金，該高壓管網既是全市范圍內的輸氣管道又是儲氣管道，并可實現統一調度；三是整合青島市天然氣市場資源，形成一個規模較大的用戶，有利于降低天然氣進氣價格；四是有利于穩定供氣和統一管理，避免出現不同氣源分別建設接收管線，造成管網重復建設、多頭管理，不利于統一調度和安全管理的局面。
4．2 研究備用氣源儲氣方案，提高事故應急處理能力
    (1)應根據各自城市特點，加快建設事故備用氣源儲氣站，如LNG、CNG、LPG混空、LPG摻混人工煤氣等。這樣一方面可提高城市燃氣事故應急處置能力，另一方面在天然氣日常供應時，可作為調峰氣源發揮作用。另外可利用原煤制氣廠、LPG儲配站等建設衛星式備用氣源儲備設施，增加調峰和應急能力。青島市為提高市區天然氣應急保障能力，正在聯系專業設計院編制備用氣源方案及項目建議書。另外，青島市新建管道燃氣項目在審批時要求必須落實好氣源保障措施，提高供氣保障能力。
    (2)制定事故處理應急預案，提高事故應急處理能力。應根據城市供氣特點，在全面掌握不同用戶數量、用氣性質、用氣量的基礎上，結合各燃氣企業備用氣源、調峰設施建設情況，綜合分析，制定城市天然氣事故運行應急預案，明確在不同的供用氣缺口情況下，如何調配天然氣量，進行具體的限、停氣操作，以保障居民用戶和重點用戶的用氣需求，維護社會穩定。
4．3 加強宏觀調控，建立天然氣供需平衡機制
    （1）加強天然氣供應和需求側的調控管理，實現供需平衡。按照氣源總量，科學制定天然氣發展計劃，做到有序開發利用。為應對青島市天然氣氣源不足的局面，根據上游供氣情況，嚴格控制發展工業和商業用戶，特別是用氣大戶，發展日用氣量1000m3以上的用戶實行市級審批。同時調整用戶結構，適量發展冬夏均衡用氣和使用雙燃料的用戶，鼓勵冬季使用替代能源。削減季節供氣峰差。為及時掌握全市用戶發展情況，掌握天然氣供用氣情況，青島市實行了全市天然氣供應日報制度和用戶發展月報制度，提高了用氣市場的控制能力，做到了知己知彼，從容應對。
    （2）以價格杠桿調節天然氣供需矛盾。青島市尚未確立天然氣價格體系，下一步將根據用氣性質盡快確立民用、商業、工業等各類用戶銷售價格，并結合上游氣源出廠價格和管輸價格調整，適當提高天然氣現行銷售價格，建立與上游氣源價格聯動的機制。研究實行季節差價和階梯價格的實施辦法，縮小季節供氣峰差，倡導節約用氣。
4．4 督促上下游企業簽訂供氣協議，規范供氣行為
    天然氣引進后，中石化方面一直未和青島市燃氣企業簽訂正式供氣協議。去年中石化引進中海油天然氣后，在山東省政府的直接干預下草簽了臨時供氣協議。但協議存在不合理條款，如繳納資源保證金等。為加強對上游氣源方供氣行為的約束，今年在落實氣源的前提下，我們將按照省政府的統一安排，督促中石化方面與青島市企業簽訂規范的供氣合同，明確雙方的權利和義務，約束中石化穩定、保質供氣，保護青島市企業合法權益，維護穩定供氣局面。