《威海市燃氣管理辦法》已于2023年12月8日市政府第26次常務會議審議通過，將于2024年2月1日起施行。《辦法》共三十五條，以問題為導向，以對燃氣工作全覆蓋管控、全鏈條管理和全方位監管為目標，對燃氣的規劃建設、經營服務、使用、設施保護以及相關管理活動中存在的制度短板，有針對性地進行了規定和補強、細化，對上位法已有明確規定的內容，除了進行必要的強調外，不再作重復規定。關于制度創新的內容。一是規定本市實行瓶裝液化石油氣配送制度，由燃氣用戶向瓶裝液化石油氣經營企業預約訂氣，瓶裝液化石油氣經營企業負責配送至燃氣用戶，并進行接裝和安全檢查。二是規定瓶裝液化石油氣經營企業應當完善配送管理體系，制定配送管理制度、安全技術操作規程，配備與經營規模相適應的配送車輛、配送人員。三是規定瓶裝液化石油氣經營企業應當在銷售、配送瓶裝液化石油氣時，如實記錄燃氣用戶及氣瓶信息，并實時上傳至市氣瓶信息追溯平臺。四是對瓶裝液化石油氣經營企業違反配送制度的行為，規定了法律責任。關于補強細化的內容。一是規定建設項目需要配套建設的燃氣設施，應當與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收。城建檔案管理機構應當將驗收合格的地下燃氣管線信息納入地下管線管理業務系統。二是要求燃氣經營企業應當對非居民燃氣用戶，每年入戶檢查不少于4次；對城鎮居民管道燃氣用戶，每年入戶檢查不少于1次；對城鎮居民瓶裝液化石油氣用戶，每年入戶檢查不少于2次；對農村居民燃氣用戶，每年入戶檢查不少于2次。三是明確了燃氣設施的具體保護區域，分別對低、中、次高、高壓燃氣管道以及相關設施裝置規定了不同范圍的保護區域。四是補充完善了燃氣用戶應當遵守的用氣規定，對餐飲場所、單位食堂等非居民用戶使用燃氣作出了特別規定。如，在使用場所張貼安全管理制度和操作規程、安裝泄漏報警切斷裝置、安裝不可調節壓力式液化石油氣調壓器等。
關于強調完善的內容。一是強調了從事燃氣經營活動，應當依法取得燃氣經營許可證，按照許可的經營范圍、經營類別、經營區域和期限等從事燃氣經營活動。二是強調了燃氣經營企業應當組織專業人員每年對燃氣設施進行安全性評估，及時更換老化、損壞、國家明令淘汰的燃氣設施。三是強調了市、區（縣級市）人民政府應當制定燃氣供應應急預案，優先保障民生用氣。燃氣供應應急預案應當納入全市應急保障體系。燃氣經營企業應當按照國家規定標準儲備應急用氣。四是強調了教育、工業和信息化、民政等部門應當按照“三管三必須”的原則，在職責范圍內督促指導本行業單位履行安全生產主體責任，加強燃氣使用安全管理。
★《辦法》制定出臺的背景和過程是怎樣的？
燃氣安全事關群眾生命財產安全和城市公共安全。近年來，隨著城鎮區域擴大、城鎮人口增加，以及農村燃氣加快普及，燃氣被更加廣泛的推廣和使用。我市燃氣行業安全生產形勢總體向好，但其中的問題隱患也不容樂觀。為了加強燃氣安全管理，國家和省先后出臺了《城鎮燃氣管理條例》《山東省燃氣管理條例》等法規。這些上位法規具有宏觀指導性，但仍有一些規定需要進一步補充、細化和完善。我市為規范燃氣市場秩序、保障燃氣供應、維護使用安全、推動燃氣事業發展，于2000年曾出臺規范性文件《威海市城市燃氣管理辦法》。但該辦法出臺時間較早，已不適應經濟和社會發展，并于2015年按照省政府對部分規范性文件進行清理的要求將其廢止。此后，我市又先后出臺了《威海市城鎮燃氣行業服務規范（試行）》《威海市城鎮燃氣行業服務質量評價細則（試行）》等部門文件，對全市燃氣行業服務進行規范，但這些部門文件僅針對行業的某一環節作出規定，范圍較窄，力度不足。為了進一步加強我市燃氣管理，防止和減少燃氣安全事故，保障人民群眾生命財產安全和公共安全，市政府將《威海市燃氣管理辦法》確定為今年的政府規章制定項目。市住房城鄉建設局按照立法計劃，根據《中華人民共和國安全生產法》《城鎮燃氣管理條例》《山東省燃氣管理條例》等法律法規，參考了外省市燃氣管理方面的先進作法和工作經驗，結合我市實際情況，起草了辦法草案送審稿。市司法局對辦法草案送審稿依法進行了審查，并聽取了各區市政府、市政府有關部門、市政府法律顧問、市行政立法聯系點和社會公眾的意見。最終，《威海市燃氣管理辦法》于2023年12月8日市人民政府第26次常務會議審議通過，將于2024年2月1日起施行。
★我市燃氣行業及管理現狀如何？
隨著城鎮化率的提高、城鎮區域的擴大，我市燃氣普及率不斷提升，截至2023年11月，我市燃氣企業共有79家，從業人員1934人。天然氣長輸管線共3條，各類燃氣管網總里程8929公里，各類燃氣用戶100.07萬戶（含非居民用戶1.24萬戶）。2023年，全市天然氣預計供應量約3.69億立方米，液化氣供應量約3.08萬噸。
我市高度重視燃氣安全管理工作，形成了部門協同配合、區市齊抓共管的行業管理模式。住房城鄉建設局作為燃氣行業主管部門，開展常態化執法督導檢查。對燃氣經營企業場站設施、經營配送、管線施工、用戶安檢等工作進行排查整治。印發了《全市城鎮燃氣領域重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》《威海市城鎮燃氣安全專項整治實施方案》等系列整治方案，聯合應急、商務、消防、市場監管等部門全方位開展燃氣安全整治工作。全年共派出燃氣安全整治檢查組1118個，參與人員2180人次，檢查燃氣經營單位、餐飲場所、燃氣用戶等9936家次，累計發現并整改安全隱患3535項。推進燃氣設施設備升級改造。硬件方面，2023年改造燃氣老舊管網66.45公里，更換天然氣居民用戶不銹鋼波紋管20.2萬戶，完成更換超期燃氣表17萬戶（占超期表總量70%）；軟件方面，正在建立“城市運行管理服務平臺”燃氣板塊——智慧燃氣安全管理平臺，提升燃氣智慧化管理能力。強化燃氣從業人員培訓教育。印發《威海市2023年度燃氣從業人員繼續教育實施方案》，組織全市燃氣經營企業開展安全教育培訓活動，授課110節，培訓員工1294人次。今年，燃氣經營企業從業人員通過培訓考核獲得從業資格證489人，接受繼續教育培訓601人，提升了從業人員理論和實際操作水平。
★《辦法》對規范燃氣企業行為作了哪些規定？
《辦法》全面落實了燃氣企業安全生產主體責任。強調了從事燃氣經營活動，應當依法取得燃氣經營許可證，并按照許可的經營范圍、經營類別、經營區域和期限等從事燃氣經營活動。明確了燃氣經營許可證實行年檢制度。未經年檢或者年檢不合格的，不得繼續從事燃氣經營活動。規定了燃氣經營企業應當加強管理。規定應當加強對從業人員的管理，組織從業人員參加燃氣知識專業培訓考核和繼續教育，不得安排未經考核合格的人員從事燃氣安全管理或者作業活動。應當設置燃氣設施保護裝置和安全警示標志，每年對燃氣設施進行安全性評估，及時更換老化、損壞、國家明令淘汰的燃氣設施。應當加強應急管理。編制燃氣安全事故應急預案，建立健全安全評估和風險管理體系，配備與經營規模相適應的應急搶險搶修隊伍和必要的應急裝備、器材，并定期組織應急演練。細化了燃氣經營企業的安全供氣責任和安全用氣服務保障責任。規定燃氣經營企業應當建立健全燃氣用戶服務檔案，主動宣傳燃氣使用知識，定期對燃氣用戶進行免費入戶安全檢查，協助初次使用燃氣的用戶確認燃氣使用場所的安全條件。明確對不具備安全使用條件且不按照安全要求整改的燃氣用戶，燃氣經營企業應當拒絕為其提供服務。對瓶裝液化石油氣經營企業，規定應當實行配送制度和實名制銷售，在銷售、配送瓶裝液化石油氣時，如實記錄相關信息并實時上傳至市氣瓶信息追溯平臺。明確將本企業充裝的液化石油氣鋼瓶送達用戶后，配送人員應當進行安裝、調試，對燃氣用戶的燃氣設施、燃氣燃燒器具、燃氣報警裝置和用氣環境等進行一般性安全檢查，并記錄存檔。明確不得向地下室、半地下室、高層建筑、密閉空間等不具備安全用氣條件的場所供應瓶裝液化石油氣。
對管道燃氣經營企業、瓶裝液化石油氣經營企業的禁止行為進行了明確。如規定，管道燃氣經營企業不得拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣；不得倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證；不得未告知擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經批準擅自停業、歇業；不得向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣；不得要求燃氣用戶購買其指定的產品或者接受其提供的有償服務等。瓶裝液化石油氣經營企業不得在燃氣經營許可的區域外經營；不得擅自為非自有氣瓶充裝燃氣；不得對超出檢驗期限、檢驗不合格或者報廢、改裝的氣瓶進行灌裝；不得在不具備安全條件的場所儲存燃氣；不得向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣；不得允許無危險貨物運輸資質的車輛或者未配置防火罩的機動車輛進入儲配站生產作業區等。
★我市將采取哪些措施抓好《辦法》的貫徹落實？
《威海市燃氣管理辦法》出臺將通過立法對燃氣管理短板、缺項問題進行規范、完善，為全面提升城鎮燃氣本質安全和燃氣行業服務水平，提供政府政令支持，宣貫工作措施有以下三個方面：多方位做好解讀、指導。《辦法》發布后，市住建局將找準切入點、夯實關鍵點、抓好落腳點，做好后續的解釋指導工作。一是陸續發布政策解讀、貫徹落實方案等指導性文件，對重要條款進行詳細解釋說明，指導相關部門、企業、用戶充分貫徹領會精神和各項工作要求。二是指導各區市燃氣行業主管部門和燃氣企業及時完善管理制度，制定工作計劃，認真抓好貫徹落實工作，確保執行效果。多渠道宣傳、培訓。燃氣安全，政府、企業和燃氣用戶的責任一個都不能少，《辦法》不僅要行業主管部門了解、燃氣經營企業了解，更要宣傳到每個居民用戶。下一步，市住建局將強化《辦法》在行業內部及燃氣用戶宣傳、培訓，營造“人人講安全、個個會應急”的社會氛圍。一是聯合各相關部門、各區市燃氣行業主管部門、燃氣經營企業等單位開展行業內部《辦法》解讀宣貫培訓，通過報紙、廣播、電視、網站、微信公眾號等多種媒介和進社區、進學校、進企業等途徑開展《辦法》關于燃氣用戶安全用氣宣傳。二是開辦“《辦法》專題培訓班”，結合取證培訓、繼續教育培訓，組織燃氣從業人員、企業負責人等開展集中學習，確保看懂，學透，會用。
結合燃氣安全專項整治抓好貫徹落實。8月份全國燃氣安全專項整治活動開展以來，我市用3個多月的時間對全市11377家企業進行了全面排查，共整改隱患4571處。下一步，將把《辦法》落實與專項整治結合起來，一是緊盯燃氣企業、餐飲場所等重點對象，繼續落實落細隱患排查整治，定期組織開展“回頭看”；同時，與市場監管部門建立協同機制，對新注冊企業及時開展隱患排查，切實鞏固燃氣安全專項整治成效。二是聚焦燃氣生產、經營、輸送配送、用戶使用、工程建設、燃氣具生產銷售等各個環節，組織公安、商務、市場監管等單位，持續開展督導暗訪、打非治違，形成管理強大合力。三是壓實燃氣企業主體責任，抓好入戶安檢、統一配送服務等重點工作落實，逐步推動燃氣企業規模化、集約化、高質量發展，進一步提升我市燃氣本質安全水平。
