關于《上海市管道天然氣配氣價格管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告

( 2023年07月17日 )

為進一步加強我市管道天然氣配送環節價格監管，促進城鎮管道天然氣行業健康發展，依據《中華人民共和國價格法》、國家發展改革委《關于加強配氣價格監管的指導意見》(發改價格〔2017〕1171 號)和《上海市定價目錄》等規定，結合本市實際，我們會同相關部門研究形成了《上海市管道天然氣配氣價格管理辦法（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。

有關單位和社會各界人士如有修改意見或建議，請于2023年8月17日17:00前，通過郵件或傳真方式反饋我委。

感謝您的參與和支持！

郵箱：xiedd@fgw.sh.gov.cn

傳真：021-63585369

附件：

1、《上海市管道天然氣配氣價格管理辦法（征求意見稿）》

2、關于《上海市管道天然氣配氣價格管理辦法（征求意見稿）》的起草說明

上海市發展和改革委員會

2023年7月17日

第一章 總則

第一條 為加強管道天然氣配送環節價格監管，促進城鎮管道天然氣行業健康發展，依據《中華人民共和國價格法》、國家發展改革委《關于加強配氣價格監管的指導意見》(發改價格〔2017〕1171 號)和《上海市定價目錄》等規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內管道天然氣城鎮管網配氣價格的制定和管理。

第三條 本辦法所稱管道天然氣城鎮管網配氣價格(以下簡稱“配氣價格”)是指管道天然氣經營者通過城鎮管網系統向終端用戶提供管道天然氣配送服務的價格。

管道天然氣經營者(以下簡稱“燃氣企業”)是指依法取得燃氣經營許可，擁有獨立的城鎮管網系統，從事管道天然氣經營的獨立法人。

城鎮管網系統包括本市行政區域內門站、調壓設施、配氣管道、自建自用的儲氣設施等與配氣業務相關的設施。

第四條 配氣價格實行政府定價，由市級價格主管部門制定，本市行政區域內原則上實行統一配氣價格。配氣價格制定按照“準許成本加合理收益”的原則，結合實際情況統籌考慮約束與激勵措施，促進燃氣企業提高運營管理水平。

第五條 燃氣企業應當建立配氣業務獨立核算制度，逐步實現不同用戶類別的資產、配送氣量、負荷特性、供銷差率等單獨計量、合理歸集，為按不同用戶類別核定配氣價格創造條件。

第二章 配氣價格制定與調整

第六條 配氣價格按照燃氣企業年度準許總收入除以年度配送氣量確定。

第七條 年度準許總收入等于準許成本、準許收益以及稅費之和扣減其他業務收支凈額。

第八條 準許成本包括折舊及攤銷費、運行維護費，根據《上海市管道天然氣配氣定價成本監審辦法》核定。其中，管道折舊年限應當不低于30年；建筑區劃紅線內的管線設施，按法律法規規定由燃氣企業承擔運行維護責任產生的費用可以計入運行維護費。

準許成本的核定，具體執行本市管道天然氣配氣定價成本監審辦法的相關規定。

第九條 準許收益按有效資產乘以準許收益率計算確定。

準許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定。

有效資產為燃氣企業投入、與配氣業務相關的可計提收益的資產，由固定資產凈值、無形資產凈值和營運資本組成。

固定資產包括市政管網資產、市政管網到建筑區劃紅線外的管網資產、城鎮區域內自建自用的儲氣設施資產以及其他設備設施等相關資產，不包括建筑區劃內業主共有和專有資產、政府無償投入資產、政府補助和社會無償投入資產、燃氣企業無償接收的資產、未投入實際使用的資產、不能提供資產價值有效證明的資產、資產評估增值部分以及向用戶收取費用形成的資產。營運資本按成本監審核定的運行維護費的20%確定。

第十條 配氣業務稅費包括企業所得稅、城市維護建設稅、教育費附加等，依據國家相關規定核定。

第十一條 其他業務收支凈額為燃氣企業使用與配氣業務相關的資產和人力從事工程安裝施工、天然氣銷售等其他業務活動的收支凈額。燃氣企業的其他業務成本應當單獨核算，未實現單獨核算的，其他業務和配氣業務的共用成本，應當按照固定資產原值、收入、人員等進行合理分攤。

第十二條 年度配送氣量依據管網負荷率確定。管網負荷率低于 50%的，按50%計算；管網負荷率高于50%(含)的，按核定配送氣量計算。

核定配送氣量=年度購氣量×(1-供銷差率)。

全網供銷差率原則上按不超過4%確定。實際供銷差率超過核定供銷差率的，超出部分由燃氣企業承擔；實際供銷差率低于核定供銷差率的，降低的部分由經營者和用戶共享。

第十三條 配氣價格原則上每三年校核調整一次。如管網設施投資、配送氣量、成本等發生重大變化，可提前校核調整。

第十四條 配氣價格制定或調整過程中，如果測算價格水平過高或調整幅度過大，可綜合考慮本市經濟發展水平和用戶承受能力等因素，適當控制價格水平或降低調整幅度，避免價格過高或大幅波動。對應調未調產生的收入差額，可分攤到未來年度進行補償或扣減。

第三章 價格監管和信息公開

第十五條 燃氣企業應當依法收費并明碼標價。凡沒有提供實質性服務的，以及成本已納入配氣價格的不得收費。

第十六條 城鎮規劃建設用地范圍內，用戶建筑區劃紅線外的管網建設納入配氣成本，除法律法規規定外，不得向用戶收取任何費用。建筑區劃紅線內按法律法規規定由燃氣企業承擔運行維護的成本，以及為排除安全隱患而開展的檢查、修理、材料更換等服務成本納入配氣成本，除法律法規規定外，不得向用戶收取任何費用。

第十七條 燃氣企業應當按照價格主管部門規定的時間和要求，如實提供年度生產經營成本情況及有關資料，并定期通過本單位門戶網站等公開渠道向社會公布上一年度收入、成本等相關信息。

第十八條 價格主管部門制定和調整的配氣價格，應當通過政府網站向社會公開。

第十九條 市場監管部門應當依法加強配氣環節價格及相關收費檢查，依法查處各類價格違法行為。

第二十條 燃氣企業應當按照價格主管部門的規定，如實提供相關資料，無正當理由拒絕、遲延提供相關資料，或者提供虛假資料的，價格主管部門責令限期改正，視情采取降低準許收益率等措施。故意瞞報、虛報相關信息并獲得不當收益的，在下一次價格校核時進行追溯。

第四章  附則

第二十一條 本辦法由上海市發展和改革委員會負責解釋。

第二十二條 本辦法自 2023年   月  日起施行，有效期至2028年  月  日。施行期間，若國家出臺新的政策，按國家規定執行。

為加強城鎮管道天然氣配送環節價格監管，促進城鎮管道天然氣行業健康發展，我們起草了《上海市管道天然氣配氣價格管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。現將有關情況說明如下。

一、制定背景和意義

城鎮燃氣是重要的公用事業，燃氣管網屬于網絡型自然壟斷環節。按照國家關于天然氣價格改革“管住中間、放開兩頭”的總體思路，國家發改委《關于加強配氣價格監管的指導意見》(發改價格〔2017〕1171 號)要求地方價格主管部門要厘清供氣環節，核定獨立的配氣價格，并切實加強監管。制定我市天然氣配氣價格管理辦法，有利于健全天然氣管道運輸定價機制，提高定價科學性、規范性和透明度。

二、起草過程

2023年3月，我們正式啟動《辦法》起草工作，系統梳理了國家有關規定，學習借鑒了北京、廣東、江蘇、浙江等省市經驗，結合我市管道天然氣發展現狀，形成了《辦法》草案。我們多次組織召開座談會，聽取了行業主管部門和各燃氣企業意見，并對《辦法》草案進行了修改完善。

三、主要內容

《辦法》共4章22條，包括總則、配氣價格制定與調整、價格監督和信息公開、附則四章。按照國家要求，結合本市實際，主要在以下三個方面進行了明確。

一是明確了適用范圍。本辦法適用于本市行政區域內管道天然氣城鎮管網配氣價格的制定和管理。同時對配氣價格、管網系統進行了界定。

二是明確了定價方法。本市行政區域內原則上實行統一配氣價格，由市級價格主管部門按照“準許成本加合理收益”的原則制定。并明確了準許收益、準許成本、固定資產、相關稅費的構成和測算方法。

三是明確了監管要求。《辦法》規定了燃氣企業不得另行收費的情形，同時要求燃氣企業要對外公開成本、收入等信息。市場監管部門應當依法加強配氣環節價格及相關收費檢查，依法查處各類價格違法行為。