作者：高黎敏第一作者單位：陜西省燃氣設計院有限公司
摘自《煤氣與熱力》2020年4月刊

1   概述
近年來，隨著我國國民經濟的高速發展，大氣環境污染（特別是持續的霧霾天氣）已成為嚴重影響人民群眾健康的突出問題。政府部門開始高度重視霧霾治理工作，煤改氣工程（以下簡稱煤改氣）應運而生。 煤改氣的天然氣供應方式有兩種：管道燃氣和點供。管道燃氣是指通過城鎮燃氣管道將天然氣輸送至煤改氣的用戶。點供是以LNG為氣源，通過自設LNG儲罐、氣化設備等向煤改氣的用戶供應天然氣，根據用氣量大小可分為LNG瓶組氣化站和LNG氣化站方式。主要適用于以下情況：①天然氣管網覆蓋不到的城區或鄉鎮、城鎮氣化率較低的地區；②部分工業園區、企業自用氣（例如制藥廠、陶瓷廠、玻璃廠、酒廠、造紙廠、紡織廠、制衣廠等）。本文主要針對點供進行分析。 一些企業積極響應環保政策推進點供，調研選址時，卻發現選址很難滿足現行規范對防火間距的要求；行政審批時，由于各管理部門職能不同，考慮的重點和執行的規章不同，使得部分點供項目很難取得合法手續；部分企業煤改氣之后，卻面臨氣源短缺、氣價高漲，被限氣、停氣，甚至停產的局面。因此，對于煤改氣項目，在設計階段，點供選址難以滿足規范要求；在審批階段，難以辦理合法手續；在運行階段，面臨氣價高用不起甚至無氣可用的窘境。這一系列問題反映了煤改氣項目從設計、審批到運行，各個環節都存在阻礙因素。 本文從規范、體制、供給3個方面來分析煤改氣點供工程推進較慢的原因。之所以選擇這3個因素，主要因為它們發生在點供項目生命周期的不同階段。項目生命周期是指投資項目從發生開始，經過建設到項目建成，投入運營、受益直到項目終止的整個時期。

 2   規范因素對煤改氣推進的影響 隨著煤改氣政策的推進，點供蓬勃發展，但沒有專門適合點供的適用規范，現行規范為GB 50028—2006《城鎮燃氣設計規范》（以下簡稱GB 50028—2006）。然而，GB 50028—2006適用于大型氣化站、儲配站、調峰站等。由于點供屬于新興項目，隨著煤改氣熱潮而興盛起來，因此，還沒有專門的適用規范。 為了使點供從設計到施工，從驗收到運行等技術要求統一，做到安全適用、技術先進、經濟合理，北京城市管理科技協會發布了團體標準T/BSTAUM 001—2017《小型液化天然氣氣化站技術規程》（以下簡稱T/BSTAUM 001—2017）。對點供領域來說，T/BSTAUM 001—2017明確了各項指標和流程，具有一定的指導作用，可以促進煤改氣的進程。但是，該規程面臨一個問題，其屬于團體標準，社會上對于團體標準的作用、適用性以及未來前景尚存疑。團體標準是由社會團體自主制定發布，供社會或團體成員自愿采用的標準。無論是制定還是發布，團體標準都不需要向相關行政管理部門備案或者報批，屬于社會團體的自愿行為。目前，T/BSTAUM 001—2017沒有得到相關部門認可，權威性不夠，在設計過程中，點供還是以GB 50028—2006規范為準。在執行GB 50028—2006過程中存在一些問題：部分工業園區、企業之前使用煤炭為燃料，防火間距均滿足相應規范要求，而改造為點供時，規范GB 50028—2006要求的防火間距偏嚴苛，園區、企業內的原有建構筑物與新建設施之間的防火間距很難滿足該規范要求，因此，很難選擇到合適的站址。另外，GB 50028—2006適用于調峰站、儲備站、大型氣化站，其儲罐儲存規模相對較大，而點供儲存規模相對較小，防火間距要求明顯偏嚴。 綜上所述，目前沒有與點供相適應的規范，雖然團體標準T/BSTAUM 001—2017已發布，但其權威性不夠，相關部門不予以認可。點供只能執行GB 50028—2006，很多企業在點供前期選址時，發現站址很難滿足GB 50028—2006的要求。這說明點供執行的規范與現狀已不適應。因此，點供規范滯后影響煤改氣推進。

 3   體制因素對煤改氣推進的影響 

3.1  各地政府對待點供態度不一 根據文獻［1］的解讀，中央層面對點供持開放甚至支持的態度，各地政府目前對待工業用戶點供的態度不一。 《城鎮燃氣管理條例》第十四條規定：“政府投資建設的燃氣設施，應當通過招投標方式選擇燃氣經營者。社會資金投資建設的燃氣設施，投資方可以自行經營，也可以另行選擇燃氣經營者。”由此可知，《城鎮燃氣管理條例》并未禁止點供。 地方政府作為城鎮燃氣項目參與方以及授權方，對國家的政策導向有不同的理解，因此，出現了各地政府立場不一致的情形，大致分為3類：合規性嚴控型、命令禁止型、接受或鼓勵型。 由于點供相對管道燃氣價格便宜，因此，在煤改氣項目中，一些工業用戶更傾向于點供。甚至之前用管道燃氣的工業用戶，之后轉而使用點供。一些工業用戶既是點供的建設單位，也是點供的用戶。 管道燃氣企業一般為國有能源企業，政府部門作為項目參與方以及授權方，與管道燃氣企業具有合作關系。因此，雖然國家對點供持開放態度，但是地方政府部門在行政審批時可能更傾向于管道燃氣這種形式。

 3.2  管網壟斷阻礙煤制天然氣產能釋放進程 LNG接收站、儲氣庫、天然氣管網等基礎設施具有自然壟斷性強、專用性、投資規模大的特點。目前我國區域性管網和支線管道一般由地方政府部門主導的燃氣公司建設和運營，天然氣主要管網和骨干管網由中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司掌控，具有高度的壟斷性。煤制天然氣企業要將生產的煤制天然氣輸送至下游用戶，必須經過三大石油公司的管網，再加上國家天然氣定價機制約束，從某程度上來說，煤制天然氣公司沒有話語權^［2］。我國天然氣輸氣管網處于壟斷地位，集中在少數能源企業手中，資源無法有效配置，改革嚴重滯后。煤制天然氣作為天然氣氣源供給方式之一，由于管網壟斷而阻礙了其產能釋放進程，從而間接制約了煤改氣的推進。

 3.3  其他問題 礦權改革滯后：隨著我國天然氣消費量逐年增加，雖然我國的天然氣探明儲量在不斷增長，但是仍然難以滿足消費量的增長需求，其中一個原因就是礦權改革滯后，資源并沒有得到充分利用。 負責能源供應和審批的部門職能不同：作為一個煤炭資源豐富，以煤炭消費為主的國家，要調整原來的能源結構，是一項非常復雜的系統工程，這涉及到國家發展和改革委員會、國家能源局、生態環境部、住房和城鄉建設部等部門。關系到能源穩定供應、能源價格調整、環境保護、大氣污染治理、社會經濟發展、城市規劃、安全生產等一系列問題。因此，煤改氣發展，在短期內很難一蹴而就。由于各部門的職能分工不同，考慮的重點有所不同，因此，對點供和管道燃氣的傾向也有所不同。 綜上所述，天然氣體制不完善影響煤改氣推進。

 4   供給因素對煤改氣推進的影響

 4.1  國內天然氣供給需求現狀 我國地下能源最顯著的特點是“富煤、少油、貧氣”。原煤生產總量遠遠高于原油、天然氣、水電、核電、風電等生產總量。根據國家統計局2019年12月發布的統計公報，2018年天然氣生產總量占能源生產總量的占比僅約5.5%，占比最低。2018年我國各類能源生產總量見表1。表1中各類能源生產總量為折合成標準煤的量，電力折算標準煤的系數根據當年平均發電煤耗計算。 表1   2018年我國各類能源生產總量 近年來，我國天然氣產量、消費量均逐年增加。我國天然氣消費量明顯高于天然氣產量。根據文獻［3］，近5 a來我國天然氣產量及消費量見表2。 表2   近5 a年來我國天然氣產量及消費量

 4.2  我國進口天然氣情況 進口天然氣已成為解決我國天然氣消費缺口的重要手段，我國天然氣進口量逐年增加。根據文獻［3］，近5 a來我國天然氣進口量見表3。 表3   近5 a來我國天然氣進口量
進口天然氣存在不確定性，進口量很可能低于預期，存在很大的風險。2017年冬季，天然氣進口供應量未能達到預期供應量，是導致我國北方城市出現嚴重“氣荒”的原因之一。除了國外氣源地對我國出口量無法控制，冬季天然氣進口輸送通道也存在一定程度的風險。冬季氣象不穩定，海上LNG進口通道容易受到影響，導致LNG船舶無法按時靠岸。

 4.3  我國天然氣基礎設施分析 制約我國天然氣產業發展的主要障礙之一是管網等基礎設施不足。據相關數據，我國單位國土面積天然氣管網長度、人均天然氣消費量明顯低于美國。另外，我國天然氣管網互聯互通不夠，尤其是“最后一公里”存在短板，即國家長輸管道與省級、縣級長輸管道之間未能有效銜接。 天然氣消費具有強烈的季節特征，冬季供暖消費量較大，為全年天然氣消費高峰期，夏季消費量相對較少，為天然氣消費低谷期。因此，經常出現供暖期供不應求，而非供暖期供大于求的情況。我國地下儲氣庫以及天然氣輸送管道等基礎設施建設，與歐美發達國家相比存在較大差距。我國進口天然氣量較大，對外依存度較高，已到達45.3%，而天然氣儲氣調峰設施嚴重滯后，無法滿足應急和冬季調峰需求。 綜上所述，天然氣供給缺口大影響煤改氣推進。 

5   建議 ①盡快出臺專門適合點供的標準規范。點供標準規范在編制過程中，以工程化安全設計、本質化安全設計、合理化的防火距離為原則；在同類天然氣廠站項目中，標準規范對防火間距的要求應統一^［4］。 ②建議地方燃氣管理條例根據國務院頒布的《城鎮燃氣管理條例》做相應修改。打破燃氣管道壟斷，賦予點供合法地位，給予點供發展空間，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。參考文獻：
［1］趙洪升. PPP項目爭端解決實務操作之城鎮燃氣篇［M］. 北京：法律出版社，2016：178-183. ［2］陳丹江. “氣荒”持續，煤制氣緣何依然步履維艱［J］. 中國石油和化工，2018（2）：13-16. ［
［
（編輯：魯德宏）4］郭宗華. 國內外LNG 裝置安全標準分析比較［J］. 煤氣與熱力，2016，36（3）：B41-B46.3］高黎敏. 煤改氣后天然氣氣源不足的分析［J］. 煤氣與熱力，2019，39（12）：B01-B04.