北京的藍天如果僅僅靠風，是不能長久的。作為治霾“良方”——天然氣，去年我國消費增量不足百億，僅67億立方米，為10年來的低點；全年表觀消費量為1910億立方米，增速降為3.7%，達到歷史低點，遠低于“十二五”規劃提出的2300億立方米的目標。
如何激活天然氣市場，切實發揮天然氣優質能源的作用，《石油商報》記者問診國家高端智庫——中國石油經濟技術研究院（ETRI）副院長錢興坤。他認為，我國天然氣未來的發展水平，將主要取決于政策制定與商業模式。
價改拉動需求，效果已然初顯
“十二五”期間，我國天然氣價格形成機制經歷了管理環節、決定機制、價格結構等一系列改革。價格管理環節從管出廠價格到管門站價格，價格決定機制從成本加成到與替代能源掛鉤，從調整價格水平轉向調整價格結構，實行對終端價格的分類管理。
回看2015年的我國天然氣市場，需求延續低迷態勢，生產企業壓減產量，進口增速大幅放緩。天然氣價改不能不說是過去一年的亮點，4月初和11月下旬，天然氣價格改革如期實現了存量氣和增量氣價格并軌，非居民天然氣門站價格大幅下調。用錢興坤的話說，改革抓住了全球油氣資源供應嚴重過剩、大宗商品價格低位徘徊的有利時機，給陷入疲軟的國內天然氣市場打了一針強心劑，對提升天然氣需求效果初顯。
錢興坤對比了這樣兩個數據，去年二季度受宏觀形勢低迷影響，消費量同比下降0.5%；三季度受行業降價促銷影響，發電和工業用氣需求增加，消費增速回升至1.6%。同樣是淡季消費，價格政策對拉動天然氣消費起到了重要作用。
其中，城市燃氣和發電用氣成為拉動天然氣需求增長的主要動力。受降價促銷和國家下調非居民用氣門站價格政策影響，江蘇等地燃氣電廠用氣量同比有較大增幅。同時北京東北熱電中心、無錫藍天熱電、達州熱電、太原東山熱電等項目投產，拉動發電用氣增加。
今年初，華北地區曾發生的天然氣供應緊張，可能大家還記憶猶新。主要原因是受到寒潮侵襲，同時非居民用氣價格下調和企業降價促銷策略，也對一二月份用氣需求增長起到拉動作用。一二月份天然氣消費同比增長分別超過17%和13%。
錢興坤告訴記者，對于非居民天然氣門站價格大幅下調產生的拉動作用，還有待進一步的市場數據驗證。北方地區采暖季即將結束，城市燃氣、發電用氣、工業燃料和化工原料等將成為市場的主力，屆時將可以更清楚地看到調價對市場的影響。
同時也應看到，我國終端定價機制尚不健全，價格傳導滯后，中間配售氣環節還可能會截留上游企業對下游用戶的讓利，導致大量的利益留在中間環節末端。上游企業的價格上漲很快傳導到終端用戶，但降價的傳導則很慢、甚至較少。
“削峰填谷”難度大，多措并舉解困局
冬季天然氣短時供應緊張、生產供應企業保供壓力大的局面，近年來雖見好轉，但今年1月的極寒天氣，再次拉出這個話題。
錢興坤告訴記者，為應對消費量冬季高峰，通常采用氣田強采和管道加壓以及儲氣庫注采等方法增加供應量，長期依靠氣田調峰必然會導致氣田出水加大、出砂加劇、產氣量遞減加快等問題，嚴重影響氣田的生命周期。而淡季的限產與閑置也是一種浪費。因此保供的責任與相關的機制健全應同步。
我國天然氣消費的季節峰谷差矛盾突出，統計數據顯示，北京的天然氣消費峰谷差高達10∶1，也就是冬季高峰用氣是夏季低點的10倍，保供的形勢與難度可想而知。
“削峰填谷”最好的解決方案是儲氣庫。但我國受到地質條件的限制，儲氣庫能力遠滯后于調峰需求。為此，錢興坤建議，國家可考慮出資建設儲氣庫，帶動地方政府、民間資本甚至外國資本，最終形成多元投資主體參與的儲氣市場。
其次，保供責任細化，激活天然氣供應全產業鏈各主體的積極性。我國目前天然氣保供主要依賴上游供應企業，天然氣供應的全產業鏈應該包括上游生產企業、中游運輸企業、下游城市燃氣企業。上游生產企業應主要承擔季度性的保供責任；而以天為單位的短期調節，城市燃氣企業也應承擔起責任。
第三是價格機制引導。比如在銷售旺季，也就是冬季，在保證居民采暖用氣的基礎上，適當調高其他用氣價格，抑制需求；同時，對供應企業使用價格激勵。已建成的儲氣庫運維投入大，“墊底氣”成本難落實，供應企業成本壓力嚴重。錢興坤建議，可以考慮單獨核算儲氣服務費、引入調峰氣價，創新儲氣庫運營模式。
第四就是LNG進口。我國LNG接收能力富裕，第三方準入應快速推進。
發展的關鍵在政策與商業模式創新
錢興坤認為，我國天然氣未來發展，將主要取決于政策制定與商業模式。現階段來看，由于新能源和可再生能源的發展尚未成熟，電能本身仍然主要依靠煤炭發電，并不清潔。目前來看，能夠擔當能源結構優化、環境治理重任的，非天然氣莫屬。因此，至少在新能源和可再生能源技術與市場尚未取得突破前，天然氣將在我國能源清潔化過程中發揮重要作用。
經研院的研究預計，在當前加強大氣污染防治和應對氣候變化的雙重背景之下，如果政府能夠出臺更為嚴格的高污染燃料限制、污染物排放限制及碳減排機制等環保政策，天然氣價格市場化進程穩步推進，我國天然氣產業將會得到高速發展，“十三五”期間需求有望達到3400億～3600億立方米，年均增速可達到13.5%左右，這也是“十二五”期間確定的天然氣行業的發展目標。但是，如果沒有政策的強力推動，特別是天然氣的清潔高效特點沒有得到充分認可，預計到2020年，天然氣需求將達3000億～3200億立方米，屆時考慮國內天然氣生產的發展以及最近幾年與國外簽訂的長期進口合同等因素，國內的天然氣市場將出現供應寬松的局面。
錢興坤告訴記者，天然氣發展主要方向在“煤改氣”及“油改氣”，其中煤改氣凸顯多重優勢。今年“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中提出，要加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤，增加天然氣供應。國家環保部長陳吉寧在答記者問時也特別提到，散煤是霧霾形成的重要問題之一，一噸散煤燃燒的排放相當于5到10噸電廠排放的污染物。《國家大氣污染防治行動計劃》提出：逐步淘汰小燃煤鍋爐，加快京津冀區域城市建成區、長三角城市群、珠三角區域等重點區域現有工業企業燃煤設施天然氣替代步伐。錢興坤建議，應制定更加嚴格的環保政策并落實到位。加快燃煤設施天然氣替代步伐，并將其從沿海向內陸城市推廣，在大中城市設立“無燃煤區”。
去年7月，上海石油天然氣交易中心啟動運行，這是天然氣價格從政府定價到市場定價邁出的重要一步。未來可創造交易更加靈活、品類更加多樣的天然氣采購市場，增強天然氣市場的靈活性和流動性，對外大力促進我國爭奪國際天然氣定價權，對內實質性地影響我國能源行業改革。
錢興坤預計，在當前價格的前提下，2016年我國天然氣表觀消費量為2050億立方米，增長7.3%。天然氣在一次能源中的占比將達到6.4%。價格下調和環保趨嚴是天然氣需求增速回升的主因，2016年所有用氣部門恢復正增長。 來源：中國石油新聞中心
如何激活天然氣市場，切實發揮天然氣優質能源的作用，《石油商報》記者問診國家高端智庫——中國石油經濟技術研究院（ETRI）副院長錢興坤。他認為，我國天然氣未來的發展水平，將主要取決于政策制定與商業模式。
價改拉動需求，效果已然初顯
“十二五”期間，我國天然氣價格形成機制經歷了管理環節、決定機制、價格結構等一系列改革。價格管理環節從管出廠價格到管門站價格，價格決定機制從成本加成到與替代能源掛鉤，從調整價格水平轉向調整價格結構，實行對終端價格的分類管理。
回看2015年的我國天然氣市場，需求延續低迷態勢，生產企業壓減產量，進口增速大幅放緩。天然氣價改不能不說是過去一年的亮點，4月初和11月下旬，天然氣價格改革如期實現了存量氣和增量氣價格并軌，非居民天然氣門站價格大幅下調。用錢興坤的話說，改革抓住了全球油氣資源供應嚴重過剩、大宗商品價格低位徘徊的有利時機，給陷入疲軟的國內天然氣市場打了一針強心劑，對提升天然氣需求效果初顯。
錢興坤對比了這樣兩個數據，去年二季度受宏觀形勢低迷影響，消費量同比下降0.5%；三季度受行業降價促銷影響，發電和工業用氣需求增加，消費增速回升至1.6%。同樣是淡季消費，價格政策對拉動天然氣消費起到了重要作用。
其中，城市燃氣和發電用氣成為拉動天然氣需求增長的主要動力。受降價促銷和國家下調非居民用氣門站價格政策影響，江蘇等地燃氣電廠用氣量同比有較大增幅。同時北京東北熱電中心、無錫藍天熱電、達州熱電、太原東山熱電等項目投產，拉動發電用氣增加。
今年初，華北地區曾發生的天然氣供應緊張，可能大家還記憶猶新。主要原因是受到寒潮侵襲，同時非居民用氣價格下調和企業降價促銷策略，也對一二月份用氣需求增長起到拉動作用。一二月份天然氣消費同比增長分別超過17%和13%。
錢興坤告訴記者，對于非居民天然氣門站價格大幅下調產生的拉動作用，還有待進一步的市場數據驗證。北方地區采暖季即將結束，城市燃氣、發電用氣、工業燃料和化工原料等將成為市場的主力，屆時將可以更清楚地看到調價對市場的影響。
同時也應看到，我國終端定價機制尚不健全，價格傳導滯后，中間配售氣環節還可能會截留上游企業對下游用戶的讓利，導致大量的利益留在中間環節末端。上游企業的價格上漲很快傳導到終端用戶，但降價的傳導則很慢、甚至較少。
“削峰填谷”難度大，多措并舉解困局
冬季天然氣短時供應緊張、生產供應企業保供壓力大的局面，近年來雖見好轉，但今年1月的極寒天氣，再次拉出這個話題。
錢興坤告訴記者，為應對消費量冬季高峰，通常采用氣田強采和管道加壓以及儲氣庫注采等方法增加供應量，長期依靠氣田調峰必然會導致氣田出水加大、出砂加劇、產氣量遞減加快等問題，嚴重影響氣田的生命周期。而淡季的限產與閑置也是一種浪費。因此保供的責任與相關的機制健全應同步。
我國天然氣消費的季節峰谷差矛盾突出，統計數據顯示，北京的天然氣消費峰谷差高達10∶1，也就是冬季高峰用氣是夏季低點的10倍，保供的形勢與難度可想而知。
“削峰填谷”最好的解決方案是儲氣庫。但我國受到地質條件的限制，儲氣庫能力遠滯后于調峰需求。為此，錢興坤建議，國家可考慮出資建設儲氣庫，帶動地方政府、民間資本甚至外國資本，最終形成多元投資主體參與的儲氣市場。
其次，保供責任細化，激活天然氣供應全產業鏈各主體的積極性。我國目前天然氣保供主要依賴上游供應企業，天然氣供應的全產業鏈應該包括上游生產企業、中游運輸企業、下游城市燃氣企業。上游生產企業應主要承擔季度性的保供責任；而以天為單位的短期調節，城市燃氣企業也應承擔起責任。
第三是價格機制引導。比如在銷售旺季，也就是冬季，在保證居民采暖用氣的基礎上，適當調高其他用氣價格，抑制需求；同時，對供應企業使用價格激勵。已建成的儲氣庫運維投入大，“墊底氣”成本難落實，供應企業成本壓力嚴重。錢興坤建議，可以考慮單獨核算儲氣服務費、引入調峰氣價，創新儲氣庫運營模式。
第四就是LNG進口。我國LNG接收能力富裕，第三方準入應快速推進。
發展的關鍵在政策與商業模式創新
錢興坤認為，我國天然氣未來發展，將主要取決于政策制定與商業模式。現階段來看，由于新能源和可再生能源的發展尚未成熟，電能本身仍然主要依靠煤炭發電，并不清潔。目前來看，能夠擔當能源結構優化、環境治理重任的，非天然氣莫屬。因此，至少在新能源和可再生能源技術與市場尚未取得突破前，天然氣將在我國能源清潔化過程中發揮重要作用。
經研院的研究預計，在當前加強大氣污染防治和應對氣候變化的雙重背景之下，如果政府能夠出臺更為嚴格的高污染燃料限制、污染物排放限制及碳減排機制等環保政策，天然氣價格市場化進程穩步推進，我國天然氣產業將會得到高速發展，“十三五”期間需求有望達到3400億～3600億立方米，年均增速可達到13.5%左右，這也是“十二五”期間確定的天然氣行業的發展目標。但是，如果沒有政策的強力推動，特別是天然氣的清潔高效特點沒有得到充分認可，預計到2020年，天然氣需求將達3000億～3200億立方米，屆時考慮國內天然氣生產的發展以及最近幾年與國外簽訂的長期進口合同等因素，國內的天然氣市場將出現供應寬松的局面。
錢興坤告訴記者，天然氣發展主要方向在“煤改氣”及“油改氣”，其中煤改氣凸顯多重優勢。今年“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中提出，要加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤，增加天然氣供應。國家環保部長陳吉寧在答記者問時也特別提到，散煤是霧霾形成的重要問題之一，一噸散煤燃燒的排放相當于5到10噸電廠排放的污染物。《國家大氣污染防治行動計劃》提出：逐步淘汰小燃煤鍋爐，加快京津冀區域城市建成區、長三角城市群、珠三角區域等重點區域現有工業企業燃煤設施天然氣替代步伐。錢興坤建議，應制定更加嚴格的環保政策并落實到位。加快燃煤設施天然氣替代步伐，并將其從沿海向內陸城市推廣，在大中城市設立“無燃煤區”。
去年7月，上海石油天然氣交易中心啟動運行，這是天然氣價格從政府定價到市場定價邁出的重要一步。未來可創造交易更加靈活、品類更加多樣的天然氣采購市場，增強天然氣市場的靈活性和流動性，對外大力促進我國爭奪國際天然氣定價權，對內實質性地影響我國能源行業改革。
錢興坤預計，在當前價格的前提下，2016年我國天然氣表觀消費量為2050億立方米，增長7.3%。天然氣在一次能源中的占比將達到6.4%。價格下調和環保趨嚴是天然氣需求增速回升的主因，2016年所有用氣部門恢復正增長。 來源：中國石油新聞中心
