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資源稅改革“劍在弦上”

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2010-03-08  作者:新華網(wǎng)  瀏覽次數(shù):651
    今年兩會上,有關加快資源稅改革的呼聲頗高。與此同時,無論是政府工作報告,還是提交審查的財政預算報告,均將推進資源稅改革列入今年改革重點。種種跡象顯示,在“調結構、促轉變”成為全社會共識的背景下,醞釀數(shù)載的資源稅改革已“箭在弦上”。

    發(fā)展低碳經(jīng)濟 資源稅改革“首當其沖”

    “加快推出資源稅改革,對于促進資源節(jié)約和環(huán)境保護,促進資源地區(qū)科學發(fā)展具有重要意義。”全國人大代表、陜西省發(fā)改委主任祝作利的一番話道出了資源大省的心聲。

    資源稅是對在我國境內從事資源開采的單位和個人征收的稅種。我國現(xiàn)行資源稅采用從量計征,征稅范圍僅限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等七個品目。

    社科院財貿所副所長高培勇對記者說,在近年來資源價格不斷攀升的情況下,現(xiàn)有從量計征方式已經(jīng)脫離實際,資源稅收入不能隨資源產(chǎn)品價格和資源企業(yè)收益的變化而變化,稅負水平過低,難以反映資源的稀缺程度,造成資源浪費。

    “改革的方向已經(jīng)很清楚,就是由從量計征變?yōu)閺膬r計征。”高培勇指出,從價計征方式間接提高了資源產(chǎn)品的價格,有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機制,一定程度上限制對資源的過度使用,促進節(jié)能減排,符合國家目前倡導的低碳經(jīng)濟。

    記者從新疆、青海、陜西等資源大省(區(qū))了解到,由于石油天然氣和原油價格不斷上升,現(xiàn)有計征方式和過低的稅負導致這些地區(qū)資源稅收入仍處于較低水平。

    全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康指出,資源稅屬于地方收入。盡早出臺改革,中西部資源輸出省份可以在資源開采中獲取更多財政收入,有利于緩解中西部地區(qū)財力緊張狀況,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

    經(jīng)濟回升向好 加快改革“恰逢其時”

    政府工作報告在提到“居民消費價格漲幅3%左右”的目標時指出,這一目標“為資源環(huán)境稅費和資源性產(chǎn)品價格改革留有一定空間”。分析人士認為,這一表述傳遞出加快推進改革的信號。

    “對于資源稅改革的意義、方向和基本方案,政府和社會各界早已達成共識,但最大的問題在于推出時機的選擇。”全國政協(xié)委員劉克崮在其今年的提案中呼吁,抓住當前有利時機,盡快推出資源稅改革。

    據(jù)了解,資源稅改革方案曾兩次被暫時擱置,一次是2007年擔心經(jīng)濟過熱時推出會加速物價上漲,增加通脹壓力;一次是2008年國際金融危機致使國內經(jīng)濟迅速下滑,擔心加重企業(yè)負擔,影響企業(yè)發(fā)展。

    賈康委員認為,現(xiàn)階段我國經(jīng)濟已處于止跌且穩(wěn)步回升階段,雖然物價在上行過程中,但預計今年不會出現(xiàn)嚴重的通脹壓力,物價應該是比較溫和的上漲,因此當前依然是資源稅改革的最佳時機。

    劉克崮委員指出,經(jīng)濟企穩(wěn)回升初期是推出改革的有利時機,由于資源價格仍處于低位,改革對價格總水平影響有限,一旦經(jīng)濟全面復蘇,改革將對上行價格產(chǎn)生不利的影響預期,因此應抓住當前時機抓緊推出改革。

    不少來自新疆、青海、內蒙古、陜西等資源省區(qū)的代表也呼吁,當前應抓住時機盡早推出資源稅改革,尤其是對價格波動大的原油、天然氣和煤炭實行從價計征。

    “資源稅改革是對西部的支持。”全國人大代表,陜西省商洛市市長楊冠軍說,西部資源豐富,通過資源稅改革,一方面緩解西部財力緊張,另一方面也給西部資源發(fā)展帶來好處,也更加有利于資源的保護。

    協(xié)調各方面利益 改革要“把握好度”

    “資源稅改革要讓老百姓都接受,讓消費地區(qū)和生產(chǎn)地區(qū)都接受,需要精心設計才能推出。”全國政協(xié)委員、國家能源局局長張國寶認為,資源稅改革有利于資源省份,也有利于社會節(jié)約資源,雖然這一改革討論了很長時間,但什么時機出臺、如何征收,確實費思量。

    今年政府工作報告一方面強調要深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革,推進資源稅改革,另一方面也提出,在推進這些改革中要注意協(xié)調好各方面利益關系,絕不能讓低收入群眾的基本生活受到影響。

    對此,賈康委員表示,新的資源稅改革方案一定要掌握好度,既要把一小部分產(chǎn)能落后或發(fā)展方式不科學的企業(yè)淘汰掉,又要讓大多數(shù)企業(yè)能夠通過自身努力存活下來,并順應節(jié)能降耗的新機制在市場經(jīng)濟環(huán)境下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    關于資源稅改革是否會將價格上漲因素傳導到終端消費者,賈康認為,只要資源稅改革合理,就不會對我國目前的經(jīng)濟回升產(chǎn)生太大影響,也不會對普通消費者造成過大的經(jīng)濟壓力。

    與此同時,專家們一致建議,為消除價格上漲影響,國家可借鑒成品油價稅費改革,向低收入群體增加補貼,抵消價格上漲帶來的成本增加。

 
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