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烏茲別克斯坦應在石油天然氣領域實行稅制改革

字體: 放大字體  縮小字體 發布日期:2007-11-05  瀏覽次數:671
    對于石油天然氣工業來說,稅收體制是一個非常重要的方面。在研究石油天然氣勘探和開采問題時,相應的征稅方法備受關注。

    如今烏茲別克斯坦共發現有190個碳氫化合物礦,其中包括94個天然氣及天然氣凝析油礦,96個石油天然氣、石油天然氣凝析油礦和石油礦。在已發現的碳氫化合物礦中,正在開采的占47%,準備開采的占35%,其余的還在進行地質勘探作業。然而大多數正在開采的礦區,尤其是油礦,都屬于低產礦,也就是說日出油量較低。實際上所有的礦井都存在日均產量下降的現象,這首先是由于石油開采水平的自然下降,這也會使每噸原油的開采成本增加。

    在烏茲別克斯坦,對采油公司影響最大的是直接用企業利潤支付的利潤稅和基礎設施建設稅,以及計入成本的資源稅(財產稅、地下資源稅等)。利潤稅大約占石油開采企業所支付的所有稅款的1/3。烏茲別克斯坦從2005年起取消了石油和凝析油的消費稅,但大大提高了地下資源稅的稅率。但2000~2004年企業用利潤繳付的以及計入成本的各種稅款大約要占賬面利潤的60%。如此沉重的納稅負擔使烏茲別克斯坦國家石油天然氣公司的財務狀況不斷惡化。

    計入產品成本的資源稅將使采油企業的利潤減少,影響其經營。例如,從2002年開始安集延采油公司要繳納的這些稅款都大大超出了其所得利潤:2002年超出了0.6倍,2004年超出了5.3倍。總體來看,2000~2004年采油企業繳納的資源稅幾乎是所得利潤的2倍。

    地下資源稅占了資源稅的絕大部分(50%以上),其稅率從2005年起因取消了石油和凝析油的消費稅而有了明顯增長。財產稅的稅率因每年進行的固定資產重估而增長,2000~2004年烏茲別克斯坦的財產稅平均占資源稅的30%。

    烏茲別克斯坦在對企業征稅時實際上并不考慮每個經濟部門的特點,然而對石油天然氣企業采取區別征稅的措施是非常必要的,尤其是對利潤較低的企業。因此,應該盡快創建靈活的稅收制度。比如說,完全可以取消那些減產礦區或難采礦區的某些稅收,以確保其開發利潤。

    世界實踐經驗證明,對于從事自然資源開采的部門采取區別征稅的措施是合理且有效的。在大多數國家,一般為石油天然氣企業開發的盈利礦區制定統一的利潤稅,或是按所得計征,或是按銷售計征,或是按利潤計征。此外,開采企業還要繳納資源使用費,在大多數國家其數額取決于利潤率和礦井的日產量。采取這種區別征稅的辦法,會使油氣開采企業有興趣繼續利用那些低產的、利潤少的礦井,這有助于增加采油量、擴大稅收。

    因此,烏茲別克斯坦必須完善石油天然氣領域的征稅體制,使其不但能刺激投資等經濟活動,還能創造有利于自然資源恢復的經濟條件。世界實踐表明,應根據石油天然氣開采企業的利潤率和礦井的日產量,對其采取區別征稅的辦法。在確定地下資源稅稅率時也要考慮到開發作業的利潤率和鉆井作業的復雜程度。至于財產稅,也應制定出區別稅率。在石油天然氣領域實行區別征稅的政策有利于推動油氣工業的發展,擴大國家財政稅收。
 
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