近日，山西省晉城市人民政府印發《晉城市城鎮管道燃氣主體專業化整合改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），要求全面開展城鎮管道燃氣主體專業化整合改革，實施企業退出機制，2024年底前完成全市城鎮管道燃氣經營企業整合工作。
推進城鎮燃氣企業規?；鲜钱斍拔覈侨夹袠I高質量健康發展的大勢所趨。早在2020年，浙江省就已率先開展城鎮燃氣企業規?；母铮⒚鞔_提出“一城一企”。此后，廣東、河南、江蘇等地也陸續出臺相關政策，以期推動燃氣行業規模化發展。但據《中國能源報》記者了解，當前，除了浙江在此方面取得一定成效外，其余省市均進展緩慢。
多位受訪者對《中國能源報》記者表示，此次晉城出臺的《實施方案》，內容詳細、時間明確，反映出相關部門推動燃氣行業整合的力度和決心，若能順利完成整合，將為全國其他省市的城燃行業整合提供重要參照。
■ 推動實現“一縣一企”
2023年6月，山西省燃氣安全專項整治工作專班印發《山西省城鎮管道燃氣主體專業化整合改革方案》，將晉城市確定為全省唯一管道燃氣主體專業化整合改革試點城市。時隔半年多，晉城市出臺了細化的《實施方案》，計劃用1年時間完成整合。
《實施方案》顯示，晉城市現有合法管道燃氣經營企業29家。其中，國有企業11家，集體企業2家，民營企業16家。此次《實施方案》的出臺，主要是為了“切實解決全市管道燃氣企業數量多、分區經營、各自為陣、安全監管難度大的現狀，在保障民生用氣的基礎上，推行標準化管理，提升企業安全運行水平”。
“各縣（市、區）通過公平競爭方式確定一家管道燃氣經營企業，作為本區域整合改革實施主體，依法依規開展整合工作，有序推進管道燃氣規?；蛯I化經營、標準化管理、區域燃氣管網互聯互通、同域同價等工作，實現‘一縣（市、區）一企’管道燃氣經營管理模式。”晉城市人民政府在《實施方案》中指出。
深圳博軼咨詢總經理楊常新在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“晉城市當前的城燃經營格局在全國范圍內頗具代表性，平均每個縣大概就有三四家城燃企業，從所有制結構來看，民營企業、國企企業、集體所有制企業都有，全國其他地市目前大體上也都是這樣‘一縣多企’的經營格局。”
“近年來，燃氣行業安全事故頻發，從安全角度看，通過規?；?、專業化整合提升城燃行業安全管理水平的方向和思路是對的。一般來說，大型燃氣集團的管理水平肯定會比中小型企業更高一些。另外，從經營管理角度看，把分散的中小型燃氣企業整合成大的集團化公司，可以形成規模效應，在市場上采購氣源時也具有更強的話語權和談判力量。”楊常新指出。
■ 整合過程障礙不少
事實上，在晉城之前，浙江、廣東、河南等多地均已出臺相關政策推動城燃企業規模化整合。不過，多位受訪者告訴《中國能源報》記者，就目前的情況來看，各地在整合過程中遇到諸多障礙，除了浙江有所成效外，其余多地均進展緩慢。
“各地在推進整合的過程中，遇到了很多困難。比如，具體到底以哪家為主？是不是一定要國企收購民企？這里面還有很大爭議。”陽光時代律師事務所高級合伙人陳新松對《中國能源報》記者表示，“畢竟城燃行業從2004年開始實施特許經營制度以來，已經形成國有、外資、民營等多元化投資格局。目前從全國范圍來看，國有、民營、外資經營主體基本上是各占1/3，利益格局已經形成。因此，在具體的整合過程中，如果其他企業不愿意配合或者補償不到位，就會遇到很大阻力。”
在楊常新看來：“城燃行業的整合本質上是幾個不同公司之間的股權并購或者股權交易，這是一個純粹的市場行為，涉及的利益主體非常多元。如果政府明確要求，用一年、兩年或者三年時間完成整合，這個事情很難操作。作為被整合方，如果達不到預期的補償價格，就會缺乏動力。”
■ 不可造成“好心辦壞事”
晉城市人民政府在《實施方案》中強調，要按照市場化、法制化原則，依法依規推動城鎮管道燃氣經營企業專業化整合。“要以氣源有保障、資金技術力量雄厚、信譽度好、安全管理水平高的管道燃氣經營企業為主體，通過臨時托管、聯合重組、控股參股等多種方式，整合一批經營管理和供應保障水平低的企業。”
在多位受訪者看來，晉城市出臺的《實施方案》較為細致，但各地政府在推動城燃企業整合過程中，不宜過多強制性干預。
楊常新對《中國能源報》記者表示：“通過20多年的發展，城燃行業股權并購的交易模式以及市場估值的公允價格水平都已非常成熟。地方政府出于安全考慮，希望由大的燃氣集團來整合，推動行業規?；l展，這個想法沒錯。不過，像浙江、晉城這樣強制性地安排明確的時間表，雖然出發點是好的，但有可能好心辦壞事。在我看來，地方政府可以鼓勵、引導燃氣企業之間的整合并購，但具體怎么推進，還是要交給市場主體去談。”
“我認為，地方政府更需要做的是依法加強監管。比如，加強中期評估、提升安全管理要求、定期進行抽查檢查等。通過這些方式提高行業準入門檻，從而淘汰一些小、散、亂的企業，為那些真正具有經營管理和資金資源優勢的企業提供兼并重組的良好土壤，這才是一種比較良性的、可持續的整合方式。”陳新松指出。
