2023年12月12日凌晨5點，在東莞市公安局指揮中心大廳內，氣氛緊張而莊重。市公安局與市城市管理和綜合執法局的領導們表情嚴肅，雙眼閃爍著決心與堅毅。一場橫掃全市20個鎮街的“黑氣”專項打擊統一收網行動正在進行中。
"整個抓捕過程既令人震驚，也讓人驚嘆。"2024年1月4日，市城市管理和綜合執法局三級調研員張立回顧此次行動時仍激動不已。據悉，此次行動共一舉抓獲120名犯罪嫌疑人，成功摧毀9個“黑氣”團伙，查獲大量作案工具和氣瓶，涉案金額高達2476萬元，成為近年來涉案人數最多、鏈條最長、影響最廣的“黑氣”案件。
這僅僅是東莞市鐵腕治“燃氣”，強力打擊“黑氣”，守護平安之“火”的一個縮影。2023年，東莞全市燃氣行業的安全水平持續保持穩定，不僅使市場“黑氣”占比從2021年的21%大幅下降至6.1%，還首次實現了全市燃氣事故“零亡人”的目標，為推動全市城市管理工作高質量發展，加快打造灣區一流城市綜合環境構筑安全“防火墻”。
4.8萬戶開啟安“燃”生活
燃氣供應與千家萬戶的生活緊密相連。由于歷史遺留問題，瓶裝液化氣在老舊小區和城中村仍較為常見。2023年，東莞把老舊小區“瓶改管”項目納入十大民生實事之一。從此，全市140個老舊小區“瓶改管”項目終于迎來了轉機。2023年12月7日，黃江鎮錦繡花園小區業主告別了“扛罐”時代，迎來了安全、便捷、經濟實惠的“燃”生活。
魏太太住在錦繡花園小區的五樓，對于過去的換氣經歷，她記憶猶新：“以前要等送氣工，有時候得等好久，現在方便多了，擰開閥門就有氣。”她欣喜地發現，不僅用氣方便了，安全和經濟性也得到了提升，“室內基本聞不到燃氣味，費用也減少了”。
在東莞，像魏太太這樣受益的業主共有4.8萬戶。他們告別了“扛罐上樓”的日子，用上了安全、方便、經濟的管道天然氣。“瓶改管”工作給群眾生活帶來的便利，業主們心懷感激，紛紛向城管等有關單位贈送錦旗以示感謝。
這一切成果的背后，是東莞城管在推進“瓶改管”工作中的不懈努力。市城市管理和綜合執法局三級調研員張立總結了他們的工作方法：“簡而言之，就是要破解意見統一難、資金籌集難、施工驗收難三大問題。”城管部門積極牽頭，協調各方力量，黨員干部還帶頭深入小區，一對一解答居民的疑問，講解政策好處。實施方案更是采取了“政府獎勵一點、企業優惠一點、用戶支出一點”的方式，鼓勵燃氣企業承擔社會責任，共同推進民生工程。
570萬只鋼瓶可閉環溯源
在做好“改”的同時，東莞城管還不遺余力在“查”字上下功夫。數據顯示，東莞市常住人口破千萬，登記造冊的出租屋、自住房達到88.83萬家，燃氣用戶達到378萬戶，其中瓶裝液化氣用戶達到223萬戶，如此體量的用戶量，給燃氣安全監管帶來不小的挑戰。
“相比較而言，安全隱患比較大就是瓶裝液化氣用戶，目前全市已經有210多萬戶納入監管。”2022年以來，東莞市城管部門通過完善瓶裝液化石油氣信息化智能監管系統，科技賦能查源頭，完成對570萬只鋼瓶“充裝可控、來源可查、去向可追、責任可究”，實現全鏈條閉環溯源管理。“用戶存在安全隱患，未完成整改，就無法購氣；企業存在違法違規行為，監管部門有權通過系統一鍵鎖槍，使充裝槍和電子秤無法工作，直到違法違規行為得到糾正后，才能解鎖”。
其次是政企聯“查”促整改。2023年以來，東莞重點推進“氣、瓶、閥、管、網、環境”六方面專項治理，對于檢查發現的各類燃氣安全隱患，形成督導臺賬，提出整改期限，確保整改到位。壓實燃氣企業責任，要求“逢送必檢”，全面開展“政府入戶排查+企業入戶安檢”工作。全年共督促6.71萬家餐飲場所安裝自動切斷閥和更換燃氣專用金屬軟管，整改率100%。對全市出租屋、自住房用氣情況開展全面摸排，落實“一戶一冊”管理，排查進度100%。
管行業必須管安全。東莞城管還根據各相關部門職責，推動部門聯“查”，并將排查情況及時錄入專項整治工作系統，其中市場監管、消防、商務、教育、公安、文旅、衛健、民政部門整改率100%。
張立表示，通過智查、人查、聯查等措施，東莞城管對每個氣瓶、燃氣企業、燃氣用戶實行全鏈條隱患監管，確保了城市燃氣安全管理的無縫銜接和閉合循環。
全鏈條全過程打擊“黑氣”
長期以來，“黑氣”如同隱形的炸彈，隨時可能引發公共安全事故。2021年，東莞“黑氣”市場占比高達21%，涉及79萬戶，城管部門深知根除“黑氣”需出重拳。為此，他們出臺舉報獎勵方案，激勵群眾揭發“黑氣”線索，去年共收到群眾舉報的有效線索102宗，發放舉報獎金59.2萬元，其中就有2條線索，非常重要，引發了一場東莞有史以來規模最大的打擊“黑氣”行動。
2023年8月，由市城管局移交的兩條關鍵線索引起了警方注意，由此揭開多個盤踞東莞多年的“黑氣”加工分銷團伙的面紗。很快，由東莞城管與東莞公安經偵支隊聯合組建的工作專班成立，并隨即展開秘密調查。經過3個月的調查，決定于2023年12月12日凌晨開展收網。“此次行動嚴格落實保密制度，參加行動的眾人直到到了目的地，打開信封，才知道原來這是真實的打擊黑氣收網行動”。
當天凌晨5點，按照行動方案，張立等人前往東莞市公安局指揮中心進行現場指揮調度。根據前期監控信息，先對一號目標進行抓捕，再是二號目標.....行動持續到當天中午時，120人全部抓捕到案，無一落網。最終，此次收網行動共成功打掉“黑氣”加工分銷團伙9個，搗毀黑氣窩點63處，查獲作案車輛40臺、加氣設備10套，扣押氣瓶1246個，涉案金額2476萬元。該案也成為東莞近年來涉案人數最多、鏈條最長、范圍最廣、涉案金額最多的“黑氣”案件。
“這次行動讓我們震驚的同時，又讓我們驚嘆。”張立表示，震驚的是犯罪嫌疑人的狡猾和完善的黑氣經營鏈條。在打擊行動中，高埗鎮某供應站一邊做正規燃氣，一邊利用供應站做掩護，做“黑氣”。“起初進去時，執法人員還不知道是個供應站，等后來才知道這是經過備案的正規供應站。”
“這類供應站出的氣也是‘黑氣’，因為它的氣源、氣瓶沒納入監管。”據市城市管理和綜合執法局燃氣科一級主任科員彭旋介紹，傳統的“黑氣”是指非正規燃氣企業和無《液化石油氣供應站點登記證》的企業、個人在非法經營網點出售的瓶裝液化石油氣。而這個供應站雖然隸屬正規燃氣企業，而且在正規經營網點出售，但是它的氣源來源于揭陽和韶關，而且氣瓶也沒納入監管，沒有落實入戶安檢，是存在重大安全隱患的，所以也被認定為“黑氣”。
而讓張立驚嘆的是，東莞公安與東莞城管部門展現出了雷霆萬鈞的行動力和閃電般的打擊速度。除“雙12”大規模收網行動，2023年，兩大部門還聯手啟動“5+2”“白+黑”的超常規治理模式，對“黑氣”窩點進行了地毯式的大排查和大整治，確保對任何露頭的違法行為立即予以打擊，對重復出現的違法行為進行反復打擊，直至徹底消除“黑氣”隱患。2023年全市共取締“黑氣”窩點373個，扣押氣瓶2.2萬個，查扣相關車輛233臺，為城市燃氣安全筑起了一道堅固的防線。
此次行動之后，東莞市正規燃氣企業的日均充裝量增加了200噸左右。
同時，在省住建廳指導下，與廣州、深圳、惠州、佛山等九市簽訂共同打擊跨區域運輸銷售“黑氣”違法行為聯動機制備忘錄，形成聯防聯動。加強與公檢法溝通交流，深入研究“黑氣”案件立案標準，加大“兩法銜接”（行政執法與刑事司法有效銜接）力度，形成強大警示震懾作用。2023年來共移交公安機關“黑氣”團伙案件線索34條；推動判決2宗涉“黑氣”危險作業罪刑事案件，三名被告人因非法儲存“黑氣”分別獲刑11個月、7個月和4個月。
這也是自《刑法修正案（十一）》實施以來東莞首次以危險作業罪對涉“黑氣”的違法行為人追究刑事責任。彭旋表示：”危險作業罪入刑后，對安全生產領域具有現實危險性的違法行為有了入刑懲治的依據，相比非法經營罪，入罪門檻低，類似醉駕入刑，可對違法人處以1年以下刑期。這一變化意味著東莞打擊‘黑氣’的防線前移，提高了‘黑氣’經營的違法成本，有效震懾儲存、運輸、經營等全鏈條黑氣違法犯罪行為。”
張立強調，東莞在打擊“黑氣”方面的決心堅定不移，從大力實施市民有獎舉報，共同編織監督網絡，到組織一場覆蓋全市、全鏈條打擊“黑氣”的大規模統一收網行動，再到積極推動“兩法銜接”，將涉“黑氣”違法行為納入刑法懲治范疇，這一系列真刀真槍全過程打擊“黑氣”的舉措，不僅有力地震懾了那些販賣“黑氣”的不法分子，更為保障公共安全、維護社會穩定筑起了一道堅實的防火墻。據悉，截至2023年底，經過一系列雷霆行動，東莞“黑氣”滋生土壤得到進一步清除，許多潛在人員紛紛放棄違法行為，回歸合法生活。
首次實現燃氣事故“零亡人”
“燃氣安全無小事，安全防范莫大意”“燃氣安全 重于泰山”。2023年來，東莞在燃氣安全“宣”字上求創新，緊緊圍繞燃氣安全主題創新宣傳工作方式，組織各分局開展燃氣安全宣傳普法活動，發揮燃氣企業送氣工“宣傳員、檢查員、安全員”作用，開展“面對面”互動式宣傳，利用大聲公和電子屏，開展“大面積”鋪開式宣傳，組織二手房東、志愿者、社會團體等“進校園、進家庭、進工廠、進社區、進城中村”，開展“點對點”精準化宣傳。此外，廣泛利用微信群、朋友圈等社交平臺，積極轉發宣傳相關鏈接，讓燃氣安全信息活躍在手機屏幕間，秋冬季向370多萬燃氣用戶累計發送信息1312萬條。
“燃氣安全，人民至上。”張立強調，燃氣安全治理不僅是政府社會治理的重要方面，更是一項政治任務。2024年，東莞市城管部門將繼續按照國家、省、市城鎮燃氣安全專項整治要求，把燃氣入戶檢查作為一項基礎性和常態化的工作，加強政府監管力度，壓實企業主體責任，提升用戶使用技能。
相信，隨著政府治“燃”的不斷深入、社會公眾的廣泛參與，以及制度體系完善，實現燃氣安全事故數和傷亡數“雙降”，將燃氣安全控制在較高水平，是一定可以實現的。
