湖南省發改委10月8日印發《關于完善湖南省天然氣上下游價格聯動機制的通知》，根據國家天然氣上下游價格聯動機制指導意見，結合我省實際，對天然氣上下游價格聯動范圍、啟動條件、聯動方式、聯動公式、激勵約束機制、信息公開制度、低收入群體保障等八個方面進行了修訂。
天然氣上下游價格聯動是指終端銷售價格和燃氣企業氣源采購價格（含運輸費用）實行聯動。以《湖南省定價目錄》明確的定價區域為單位，當氣源平均采購價格上下波動幅度達到基準門站價格5%及以上，適時啟動氣價聯動機制。
完善后的聯動機制創新建立了激勵約束機制。增加“標桿價格”的概念，明確“當實際采購價格高于標桿價格時，高出部分不疏導；當實際采購價格低于標桿價格時，低于標桿價格部分由燃氣企業與用戶各分享50%”。增加價格限制性內容，“當市場價格持續大幅上漲，可能對居民正常生活和經濟平穩運行產生嚴重不利影響時，可暫時中止聯動。應調未調額度在下一個調整周期統籌考慮”。
通知要求，城市燃氣企業及時、完整、準確報送價格和成本相關信息，并在企業門戶網站（無網站可在營業場所）定期公開采購價格信息。
同時，增加了低收入群體保障政策。明確“鼓勵各地通過財政補貼、給予一定的免費氣量等方式保障低收入家庭基本生活用氣需求”。
湖南省發展和改革委員會
關于完善湖南省天然氣上下游價格聯動機制的通知
湘發改價調規〔2023〕619號
各市州人民政府，各相關企業：
為貫徹落實國家深化天然氣價格改革有關要求，進一步完善天然氣價格形成機制，促進終端銷售價格靈敏反映市場供需變化，保障天然氣安全穩定供應，推動行業高質量發展，經廣泛調研、書面征求意見及履行聽證程序，并報省人民政府同意，現就完善湖南省天然氣上下游價格聯動機制有關事項通知如下。
一、基本原則
1、堅定改革方向。在分環節定價的基礎上，完善天然氣上下游價格聯動機制，明確聯動范圍、啟動條件、聯動周期、聯動方式，推進天然氣價格市場化改革，更好地維護天然氣市場穩定。
2、堅持穩慎推進。合理區分基本與非基本需求，統籌兼顧上下游行業、企業發展和民生保障、經濟效益和社會公平公正，堅持保障優先，把握好時機、節奏和力度，確保價格聯動平穩有序實施。
3、堅守民生底線。充分考慮用戶承受能力，合理控制居民用氣終端銷售價格聯動調整幅度。做好民生兜底工作，完善困難群體補貼政策，確保其基本生活用氣不因價格聯動而受影響。
二、主要內容
1、聯動范圍。天然氣上下游價格聯動（以下簡稱氣價聯動），是指終端銷售價格和燃氣企業氣源采購價格（含運輸費用）實行聯動。
使用管道天然氣定價區域的終端銷售價格由氣源平均采購價格、管道運輸價格和配氣價格構成；全部使用液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）定價區域的終端銷售價格由配氣價格和氣源平均采購價格構成。
管道天然氣平均采購價格，是指城鎮燃氣企業采購的全部氣源（含稅）的加權平均價格。LNG、CNG平均采購價格，是指城鎮燃氣企業采購的全部LNG、CNG（含稅）采購價格、運輸費用的加權平均價格。
同一城市（區、縣）內有多家燃氣企業且統一定價的，采購價格按所有燃氣企業采購價格加權平均確定。
2、啟動條件。以《湖南省定價目錄》明確的定價區域為單位，當氣源平均采購價格上下波動幅度達到基準門站價格5%及以上，適時啟動氣價聯動機制。
3、聯動周期。達到氣價聯動啟動條件，原則上居民用氣終端銷售價格每年聯動1次，非居民用氣終端銷售價格每年聯動2次。
氣源平均采購價格波動幅度沒有達到啟動條件時，天然氣終端銷售價格不作調整，漲跌額度計入下一個調整周期核增或核減。
基準門站價格、管道運輸價格、配氣價格調整時，天然氣終端銷售價格同步同額同向調整，不受聯動頻次限制。
4、聯動方式。終端銷售價格根據采購價格變動上下調整。居民氣價聯動上漲幅度實行上限管理，原則上本期居民氣價聯動上調幅度不超過上期終端銷售價格的10%，超出部分統籌考慮，居民下調幅度不限；非居民氣價聯動原則上按照氣源平均采購價格變動上下調整。
當上游價格上漲過高時，綜合考慮社會承受能力，按照兼顧城鎮燃氣企業、消費者利益，保持經濟平穩運行的原則，可適度控制居民、非居民氣價聯動調整幅度；當市場價格持續大幅上漲，可能對居民正常生活和經濟平穩運行產生嚴重不利影響時，可暫時中止聯動。應調未調額度在下一個調整周期統籌考慮。
5、聯動公式。氣價聯動調整后的終端銷售價格=上期終端銷售價格+價格聯動調整額。
氣價聯動調整額=（本期氣源加權平均采購價格-上期氣源加權平均采購價格）÷（1-供銷差率）。
供銷差率（損耗率）按照定價區域配氣價格年度供銷差率計算，原則上不超過4%。
首次建立聯動機制時，終端銷售價格公式：終端銷售價格=氣源加權平均采購價格（含運輸費用）+配氣價格。
6、調價流程。氣價聯動由省、市州價格主管部門按照定價目錄規定的價格管理權限實施。
價格主管部門開展價格調查時，上游供氣企業、城鎮燃氣企業等有關單位應當如實反映情況，書面提供說明天然氣價格調整幅度、調整時間的上下游企業價格確認函、合同原件、結算單據、發票、用戶情況等資料。
根據《政府制定價格聽證辦法》等相關規定，依據法定程序建立的天然氣上下游價格聯動機制，制定具體價格水平時不再履行價格聽證、規范性文件“三統一”等程序。其中，居民用氣銷售價格聯動由省、市州價格主管部門報經同級人民政府批準后下發氣價聯動調整文件；非居民用氣銷售價格聯動由省、市州價格主管部門審核確定后實施。
三、激勵約束機制
各地要指導燃氣企業統籌考慮經濟發展水平、產業結構調整和天然氣市場變化，科學預判經營區域內用氣需求，同時建立有效的激勵約束機制，推動燃氣企業積極優化氣源結構，以合理價格采購天然氣，引導燃氣企業降本增效。
標桿價格按照上海、重慶石油天然氣交易中心公布的燃氣企業公開采購價格信息，以相同門站價格周邊?。ㄊ校┣覛庠唇Y構相似區域的燃氣企業平均采購價格為標桿價格。當實際采購價格高于標桿價格時，高出部分不疏導；當實際采購價格低于標桿價格時，低于標桿價格部分由燃氣企業與用戶各分享50%。
四、保障措施
1、壓實地方責任。各市州人民政府要嚴格落實天然氣保供穩價主體責任，督促有管價權限的屬地建立健全氣價聯動機制，同步制定工作應急預案，強化工作督導；各地價格主管部門要周密制定聯動機制工作方案，有序開展調價工作，保障機制順暢運行。
2、控制采購成本。城鎮燃氣企業應接受當地人民政府的指導，密切關注天然氣市場動向，科學預判經營區域內用氣需求，在保障天然氣供應的同時，持續優化氣源采購渠道和結構，合理控制氣源采購成本，實現降本增效。
3、強化價格監測。各地應督促城鎮燃氣企業及時、完整、準確報送價格和成本相關信息，并在企業門戶網站（無網站可在營業場所）定期公開采購價格信息，主要包括購氣來源、購氣數量、采購價格、氣量結構。對拒不公開或提供虛假信息的，可視情采取約談、通報、減少上調或者加大下調幅度等措施。價格主管部門建立天然氣購銷價格報告制度，定期對定價區域范圍內的購氣來源、采購價格、氣量結構等情況進行監測分析，并及時報上級價格主管部門，確保及時啟動氣價聯動機制，有序有效疏導價格矛盾。
4、強化低收入群體保障。各地要認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制政策，充分考慮困難家庭經濟承受能力，對民政部門認定的城鄉低保對象、特困人員，免收每戶每月不得低于4m3的天然氣價款額度，具體聯動調整額度按照居民用氣第一檔氣量和當次氣價聯動調整的額度確定。鼓勵各地通過財政補貼、給予一定的免費氣量等方式保障低收入家庭基本生活用氣需求。
5、加強宣傳引導。各級價格主管部門要廣泛宣傳天然氣上下游價格聯動政策，做好政策解讀，密切監測輿情動態，及時回應社會關切，確保價格政策平穩實施。天然氣生產、經營企業要加強供需銜接，保障用氣需求和安全，按規定做好購銷價格公示公開，并同步公布接受用戶咨詢渠道，認真做好解釋宣傳工作，妥善處理有關問題，確保天然氣市場供應平穩運行。
本通知自公布之日起執行，有效期5年。以往規定與本通知不一致的，以本通知為準。
湖南省發展和改革委員會
2023年9月18日
