近日，科技部等九部門印發(fā)了《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022-2030年）》(以下稱《實施方案》)。《實施方案》為推動落實國家碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略部署提供關鍵支撐作用。科技創(chuàng)新是同時實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和碳達峰碳中和的關鍵，九部門聯(lián)合發(fā)布《實施方案》，顯示了該方案關系到實現(xiàn)碳達峰碳中和的方方面面，不是科技單獨可以發(fā)揮作用的，各部門的協(xié)同合作至關重要。我們認為，《實施方案》從總體上提出了兩個目標階段的不同類型的任務特點，結合歐盟能源新規(guī)劃提出“雙碳”命題的三大關鍵部分，分析《實施方案》中為何高度重視煤炭與新能源優(yōu)化組合。

《實施方案》指出，到2025年實現(xiàn)重點行業(yè)和領域低碳關鍵核心技術的重大突破，支撐單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2020年下降 18%，單位GDP能源消耗比2020年下降13.5%；到2030年，進一步研究突破一批碳中和前沿和顛覆性技術，形成一批具有顯著影響力的低碳技術解決方案和綜合示范工程，建立更加完善的綠色低碳科技創(chuàng)新體系，有力支撐單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，單位GDP 能源消耗持續(xù)大幅下降。

從《實施方案》提的10個行動計劃來看，并未提出具體某些行業(yè)或者領域的碳排放強度和能源排放強度的量化指標，我們認為這主要是考慮到碳排放強度和能源排放強度是低碳發(fā)展的綜合性指標，需要通過跨專業(yè)、跨領域的深度融合來實現(xiàn)，這些特征在各項行動中得到了充分的體現(xiàn)，科技部門要與各部門做好對接和協(xié)調，從而為盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變創(chuàng)造條件。

《實施方案》從總體上提出了兩個目標階段的不同類型的任務特點，即統(tǒng)籌提出支撐2030年前實現(xiàn)碳達峰目標的科技創(chuàng)新行動和保障舉措，并為2060年前實現(xiàn)碳中和目標做好技術研發(fā)儲備。具體到《實施方案》的十項行動來看，碳達峰碳中和大多都是一起出現(xiàn)，并未做區(qū)別對待。我們認為，這主要源于碳達峰是短期內(nèi)的科技成果的規(guī)模化應用，除了體現(xiàn)科技的進步，更需要發(fā)揮政策創(chuàng)新的作用，通過科技創(chuàng)新倒逼政策創(chuàng)新，突破現(xiàn)有的政策約束，讓科技成果在新的政策框架和體系下具有更大的發(fā)展空間，體現(xiàn)新技術條件下的政策制定者對科技發(fā)揮的根本性作用。

其次，《實施方案》高度重視煤炭與新能源優(yōu)化組合。面向當前碳達峰的目標，立足我國以煤為主的資源稟賦，并逐步增加新能源的利用水平，勢必要求做好二者的結合，做好從煤炭到新能源的平穩(wěn)過渡，這是我國實現(xiàn)能源低碳轉型的核心問題。《實施方案》充分認識到能源低碳轉型是系統(tǒng)性問題，提出了碳達峰深入推進跨專業(yè)跨領域深度協(xié)同、融合創(chuàng)新，構建適應碳達峰碳中和目標的能源科技創(chuàng)新體系。因此，除了在專業(yè)領域推進煤炭的清潔利用，新能源的高效利用，更要以系統(tǒng)的視角推動化石能源的有序替代。

今年5月，歐盟委員會公布歐盟能源新規(guī)劃，其中有些內(nèi)容或對我們有一些啟示作用。歐盟新規(guī)劃對應了雙碳命題的三大關鍵部分：一是提高能源效率，這部分是壓艙石與基礎保障，好比資產(chǎn)證券化里的存量盤活，創(chuàng)新也包括提高能效的技術攻關；二是多元化能源組合，這部分對應了當下的能源結構，因為不知道未來哪類創(chuàng)新技術率先突破，就和風險投資一樣，選擇多元化是最優(yōu)路徑；三是科技攻關，進行可再生能源與清潔能源技術創(chuàng)新，這一部分對應了未來的圖景，但增量改革相較前面兩種是更難的，畢竟存量和所有傳統(tǒng)行業(yè)與機構都相關，而未來如何則需要進行設想才能看見。

實際上，短期確實也應該更加關注節(jié)能降耗、提高能效，這是低碳轉型最重要的一部分。國際能源署（IEA）的一項研究表明，要實現(xiàn)2050年2攝氏度的溫控目標，在所需要的減排量中，可再生能源和CCUS技術可以實現(xiàn)總減排任務的45%，此外還有40%可以通過提高能效來實現(xiàn)。《實施方案》中明確的城鄉(xiāng)建設與交通低碳零碳技術攻關行動，包括但不限于新建和既有的建筑與交通基礎設施，它的意義還在于推進城市化進程和規(guī)模方面高質量發(fā)展。在這樣的背景下，我們就能更好地理解政府出臺的包括《實施方案》在內(nèi)的“雙碳”領域的科技創(chuàng)新、新能源相關規(guī)劃體系，以及能源轉型政策框架。