近年來，我國天然氣消費(fèi)量不斷攀升。自2015年以來，天然氣消費(fèi)量增速逐年加快。2018年，我國天然氣消費(fèi)量達(dá)到2803億立方米，同比增長18.1%。在我國大氣污染防治工作及民用、采暖、工業(yè)等行業(yè)“煤改氣”的大力推動(dòng)下，天然氣市場(chǎng)發(fā)展迎來新的高潮。
與此同時(shí)，我國不斷提升天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通水平，加強(qiáng)管網(wǎng)公平開放監(jiān)管力度，持續(xù)推進(jìn)儲(chǔ)氣庫建設(shè)，LNG接收站陸續(xù)投產(chǎn)運(yùn)營，從而維持天然氣供需形勢(shì)穩(wěn)定，推動(dòng)天然氣行業(yè)發(fā)展“更上一層樓”。
天然氣供應(yīng)去年成績(jī)顯著
2018年，國家層面在天然氣領(lǐng)域多有點(diǎn)墨，出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)，涉及油氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體公平開放、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)、理順居民用氣門站價(jià)格、多層次儲(chǔ)備體系、天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機(jī)制、天然氣多元化海外供應(yīng)等方面，對(duì)于天然氣行業(yè)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)與市場(chǎng)化改革有著積極推動(dòng)作用。
2018年，我國天然氣領(lǐng)域大有作為，管道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，儲(chǔ)氣庫工作氣量顯著提升，LNG接收站加快投產(chǎn)，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成效顯著。截至2018年底，我國天然氣長輸管道總里程近7.6萬千米。2018年全年建成跨省干線管道1540千米。
我國在推進(jìn)油氣長輸管道工程建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)力于天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程建設(shè)，著力落實(shí)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，天然氣領(lǐng)域正逐步實(shí)現(xiàn)管道氣與LNG接收站、儲(chǔ)氣庫互聯(lián)，進(jìn)口氣與國產(chǎn)氣互通，正逐步形成布局合理、覆蓋全國、調(diào)運(yùn)靈活、安全高效的天然氣管網(wǎng)格局。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)表示，2018年我國天然氣消費(fèi)量迅速增長，為跟上消費(fèi)增長速度，管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)速度也不斷加快。
2018年，我國建成投產(chǎn)的主要天然氣管道有南疆天然氣利民工程烏什支線，鄂爾多斯—金沙灘管線，西氣東輸長沙支線等。我國儲(chǔ)氣庫工作氣量顯著提升，LNG接收站加快投產(chǎn)。截至2018年底，我國累計(jì)建成26座地下儲(chǔ)氣庫，調(diào)峰能力達(dá)130億立方米；LNG接收站累計(jì)建成19座，總接卸能力達(dá)到6695萬噸/年，接收站利用率接近70%。
今年天然氣管網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
我國若要滿足不斷增長的天然氣消費(fèi)需求，需繼續(xù)加大現(xiàn)有管道壓氣站和聯(lián)絡(luò)線等互聯(lián)互通工程建設(shè)，鼓勵(lì)多方資本參與管道建設(shè)運(yùn)營，推動(dòng)油氣市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。持續(xù)推進(jìn)天然氣管道建設(shè)對(duì)于滿足我國日益增長的天然氣需求具有重要意義。
《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提到，“十三五”是我國天然氣管網(wǎng)建設(shè)的重要發(fā)展期，要統(tǒng)籌國內(nèi)外天然氣資源和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，遠(yuǎn)近結(jié)合，適度超前，鼓勵(lì)各種主體投資建設(shè)天然氣管道。“十三五”期間，新建天然氣主干及配套管道4萬千米，2020年總里程達(dá)到10.4萬千米，干線輸氣能力超過4000億立方米/年。2019年，我國在建或者將建的天然氣管網(wǎng)包括中俄東線、中俄西線、中俄蒙管線、中亞D線等進(jìn)口輸氣管線，西氣東輸四線、川氣東送二線及多條煤制氣輸氣管道。
以中俄東線天然氣管道工程為例，截至目前，中俄東線天然氣管道工程北段（黑河—長嶺）工程進(jìn)度已完成90%以上，黑河首站正處于施工收尾階段，預(yù)計(jì)在2024年全線實(shí)現(xiàn)通氣。中俄東線工程全線投產(chǎn)后，俄羅斯每年向我國計(jì)劃輸氣380億立方米，有助于緩解我國供氣緊張局面。
油氣體制改革箭在弦上
油氣領(lǐng)域改革如火如荼進(jìn)行，今年油氣領(lǐng)域政策頻頻頒布，也為未來油氣市場(chǎng)發(fā)展指明方向。
3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議召開，審議通過《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》。會(huì)議明確提出組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。由此可見，我國油氣管網(wǎng)改革進(jìn)入實(shí)操階段，國家油氣管網(wǎng)公司“呼之欲出”。
5月24日，國家發(fā)展改革委等四部門印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，明確提出管網(wǎng)設(shè)施公平開放基礎(chǔ)條件、公平開放服務(wù)基本要求,旨在規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開放行為，提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，提升油氣供應(yīng)保障能力。這一系列改革舉措意味著我國推動(dòng)油氣市場(chǎng)發(fā)展邁出關(guān)鍵一步。
中國石油（北京）油氣調(diào)控中心高級(jí)工程師姜勇表示，《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》和《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》的頒布是為成立國家管網(wǎng)公司鋪路，反之國家管網(wǎng)公司也是實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行“開花結(jié)果”。《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》可以理解為國家管網(wǎng)公司的“準(zhǔn)生證”。《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》則為國家管網(wǎng)公司如何“成長”定下準(zhǔn)則。
我國油氣體制改革基本思路是“管住中間，放開兩頭”，即管住具有自然壟斷屬性的中間環(huán)節(jié),放開可參與競(jìng)爭(zhēng)的天然氣供銷環(huán)節(jié)。未來國家管網(wǎng)公司的成立可以實(shí)現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”，更好地管住管網(wǎng)儲(chǔ)輸環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通和公平開放，優(yōu)化資源配置。（記者：王若曦）
