早在2013年,“油氣管網獨立”就已經開始醞釀。當年國務院發展研究中心課題組的“383方案”首次提出將管網業務從油氣企業中分離出來。

今年3月,中央全面深化改革委員會審議通過《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》,明確要求組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司,推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。緊隨其后,今年5月《油氣管網設施公平開放監管辦法》正式出臺,推動油氣管網設施公平開放。

而近期,市場頻頻傳出國家油氣管網公司將掛牌的消息。中國證券報記者從知情人士處獲悉,國家油氣管網公司有望最遲在9月份掛牌成立。據了解,管網公司將由國資全資控股,“三桶油”中,按照出資比例,中石油或將占大頭。

中國能源網首席信息官韓曉平認為,三大油氣公司都是上市公司,將上市公司的資產剝離是需要做大量的工作。首先,對三大油氣公司管網資產的界定和估值,是按照資產原值評估,還是按照收益評估?2017年上半年發改委價格司完成了對13家天然氣跨省管道運輸企業的定價成本監審,剔除了與天然氣管道運輸業務不相關、不合理的資產和成本費用。這些管道的準許成本基本確定,稅后8%的全資收益也已確定。經過2018年一年的運營,相關的投資界線和收益水平都基本確定,以此作為估值不會影響投資人的利益。而從上市公司剝離的資產仍作為上市公司在新建管網公司的股份,收益也不會影響投資人的收益。

天然氣干線管道將納入

中國油氣產業智庫聯盟專家劉滿平認為,對于油氣尤其是天然氣產業來說,管網起著非常重要的作用,可以說“管網決定市場范圍、管網決定發展空間”。因此,組建國家管網公司將是近年來天然氣體制改革中最為重大和根本性的改革措施之一,勢必對中國天然氣市場帶來深遠的影響。

中國證券報記者獲悉,國家油氣管網公司組建模式將參照中國鐵塔,以天然氣干線管道為主,此外還包括部分儲氣庫和液化天然氣(LNG)接收站。

光大證券研報也認為,國家管網公司將整合三大石油公司擁有的油氣管道資源,基本覆蓋中國90%的長輸氣管道。除此之外,儲氣庫、LNG接收站等有望并入公司資產。

業內人士認為,管網公司成立后,過去以三大石油公司為主的上中下游一體化的發展格局,將過渡到上游以三大石油公司為主,中游統一管網運輸,下游銷售市場多種主體競爭的市場體系,最后形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。

韓曉平分析,按照“十三五”規劃,2020年我國天然氣要占一次能源的10%,綜合保供能力應達到3600億立方米-4167億立方米。2018年全國天然氣消費2803億立方米,今明兩年,每年都要至少增加400億立方米,而新增的天然氣必須有管道輸送才能落實,管道建設跟不上就會成為發展瓶頸,管網公司的組建已經是刻不容緩、拖無可拖。

根據相關機構測算,我國在2019-2020年和2021-2025年已經規劃的分別有2.8萬公里和5.9萬公里天然氣管道要建設,按干線管道投資1323萬元/公里計算,天然氣管道建設累計投資額將達到11.5萬億元。業內人士分析,隨著未來基礎設施升級,油氣管道投資會繼續加大,市場潛力較大。

重塑天然氣上下游市場

光大證券認為,國家油氣管網公司的成立將對天然氣行業從上游至下游產生重大影響。一是能夠推動天然氣價格改革,形成競爭性市場定價機制;二是天然氣全產業鏈體量擴大,為市場注入新活力;三是優化管網及配套設施,完善天然氣基礎設施建設。根據國家發改委管道發展目標,2025年我國天然氣管道總里程將達到16.3萬公里,國家管網公司成立后,便于統籌布局國內天然氣管道事業,吸引社會資本進入天然氣相關行業,增強我國天然氣行業整體協調度和競爭力,推動管網基礎設施建設加速。

劉滿平認為,成立國家管網公司,實行運銷分離,公平開放,不僅能夠讓現有國有油氣企業的資本支出更集中在勘探及提升產量上,還能夠讓更多的市場主體進入上游勘探開發,或者利用現有管網、接收站等進口LNG甚至管道氣,使得國內供應主體更加多元化,提升天然氣供應能力。終端需求方面,成立國家管網公司后,其他供氣商進入終端消費市場的障礙被消除,可以根據自身氣源情況擴大銷售范圍,終端用戶也將有更多選擇機會,終端消費市場競爭將更加充分,進而促進天然氣消費。

興業證券認為,國家管網公司成立是管網市場化改革重要一步。最先利好上游,在價格機制理順的過程中,通過降低終端用戶的用能成本,加快提升燃氣覆蓋率,未來上下游直接對接形成市場化或準市場化模式,而中間管輸環節,政府核準穩定的資產回報率:管道運營商和城市燃氣公司可受益于下游需求增長,同時隨著價改推進,資產收益率將穩定可預期。