政策好不好，符不符合實際，推行了才知道，過程中出現問題，是需要做出調整的。此次主管部門提出重點發(fā)展清潔燃煤集中供暖，便是對以往政策的“微修正”，是有針對性地解決煤改氣、煤改電等清潔供暖推進過程中出現的典型共性問題，并非反對煤改氣。

　　“在城鎮(zhèn)地區(qū)，重點發(fā)展清潔燃煤集中供暖，提升城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的清潔燃煤集中供暖面積。在農村地區(qū)，重點發(fā)展生物質能供暖……在具備條件的城鎮(zhèn)和農村地區(qū)，按照以供定改原則繼續(xù)發(fā)展煤改電、煤改氣……”

　　這是近日國家能源局發(fā)布的關于征求《關于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關問題的通知》意見的函（下稱，征求意見函）中針對清潔取暖工作推進最新提出的政策內容。雖僅為一份征求意見函，但一經發(fā)布即在行業(yè)引起巨大反響， 煤改氣首當其沖。“政策大反轉，主推清潔煤供暖”、主管部門“發(fā)布意見解決煤改氣爛攤子”、 “煤改氣或將消失在民眾視野”……一時間，對“煤改氣”未來政策導向的解讀呈現一邊倒之勢。

　　那么，國家能源局此次推出“新政”，重新“提名”清潔燃煤集中供暖用意何在？清潔取暖下一步導向是否真會出現 “政策大反轉”？

　　“任何斷章取義式的解讀并不能改變大方向”

　　新的政策讓煤改氣的主要實施方——燃氣行業(yè)感到困惑。“這個文件給人的感覺是主管部門找理由踩剎車，對煤改氣的態(tài)度相當于由之前的鼓勵轉為限制了，政策一會兒松一會兒緊，搞得我們都不知道該怎么辦了？”有燃氣行業(yè)從業(yè)者向記者大倒苦水。

　　但是，所謂“在城鎮(zhèn)地區(qū)，重點發(fā)展清潔燃煤集中供暖”是否就意味著“燃煤將會回歸”？在多位業(yè)內人士看來，“征求意見函的有些表述容易讓人誤解”，但答案無疑是否定的。“國家一直強調因地制宜推進散煤替代，征求意見函并非一定要改回燃煤”“農村大氣治污清除散煤燃燒是不可動搖的戰(zhàn)略目標”“任何斷章取義式的解讀并不能改變大方向”。

　　對此，生態(tài)環(huán)境部一位負責人近日亦專門指出：京津冀及周邊、汾渭平原地區(qū)，應堅定不移按既定技術路線推進清潔取暖。能源發(fā)展不能單純討論經濟性，應更多考慮社會和環(huán)境效益。中央財政大氣污染控制專項資金每年有2/3都投在農村散煤治理上，不能再出現能源逆淘汰問題，要一步一個腳印地扎實推進。

　　“這次主管部門提出清潔燃煤集中供暖也是對以往政策的微修正，政策好不好，符不符合實際，推行了才知道，過程中出現問題，是允許做出調整的。”亦有業(yè)內人士在解讀文件時說。

　　“在農村地區(qū)要慎推煤改氣，但絕不是反對煤改氣”

　　“我們認為，特別是在農村地區(qū)要慎推煤改氣，但絕不是反對煤改氣。征求意見函的內容與我們之前的調研情況是比較契合的，是一個比較正面的回應。” 中國城鎮(zhèn)供熱協會副秘書長牛小化對記者說。

　　當前，不可否認的是，隨著煤改氣、煤改電等在內的清潔取暖工程持續(xù)快速推進，能源供應安全問題凸顯，城鎮(zhèn)尤其是農村地區(qū)終端承受力不足、設備安全隱患突出等一系列問題愈發(fā)不容忽視。

　　對此，去冬今春中國城鎮(zhèn)供熱協會專門針對北方四省煤改氣、煤改電實施情況開展了系列現場調研，調研結果顯示，“農村煤改氣的安全必須引起高度重視。”牛小化說。

　　由此不難理解國家能源局起草上述征求意見函的用意。如該函件所述，其旨在穩(wěn)妥做好清潔取暖工作，“有針對性地解決煤改氣、煤改電等清潔供暖推進過程中出現的典型共性問題”。

　　“應該說，隨著國家對相關產業(yè)政策的逐漸理清，在現實面前，煤改氣與天然氣終端應用市場的發(fā)展也將從之前的激進逐步回歸相對理性。”燃氣行業(yè)從業(yè)者彭知軍認為，之前地方政府將煤改氣視為投資項目，有招商引資的積極性，從而使一些燃氣公司有機會也有積極性進入無特許經營權的區(qū)域，但是后期當燃氣公司的運營維護跟不上時，就將面臨被整合。

　　“按照以供定改原則繼續(xù)發(fā)展煤改電、煤改氣”

　　“國家一直強調的是散煤替代，同時必須堅持因地制宜。事實上，城鎮(zhèn)地區(qū)集中供熱現在都是以清潔燃煤熱電聯產為主的。征求意見函恰恰與當前實際相吻合。”牛小化指出。

　　由于中國地域差異大，內地和沿海、能源資源產地與非能源產地、市區(qū)和市郊、城市和農村面臨的燃煤替代形勢迥異。特別是在農村，在清華大學建筑學院教授、中國城鎮(zhèn)供熱協會農村清潔供熱工作委員會秘書長楊旭東看來，未來農村推廣大規(guī)模清潔取暖可能的技術路徑并不多，一是以電為主的高效采暖設施，如低溫空氣源熱泵已經具備大規(guī)模推廣的基礎；再就是充分利用生物質資源進行清潔取暖，“當然目前生物質在農村應用還有很多需要解決的問題，但方向值得肯定。”