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中國天然氣市場改革三項建議

字體: 放大字體  縮小字體 發布日期:2019-05-23  瀏覽次數:1110

      5月17日,國際燃氣聯盟副主席、中國城市燃氣協會執行理事長、北京燃氣集團董事長李雅蘭在北京出席《天然氣市場化改革——國際經驗要點及對中國的啟示》報告發布會,為中國天然氣市場改革提出三項建議:重視天然氣上中下游一體化改革;深化價格改革,盡快形成市場標桿價格;加強天然氣儲氣設施領域的政策支持,助推我國儲氣基礎設施發展。

  5月17日,由國際能源署與中國能源網主辦的《天然氣市場化改革——國際經驗要點及對中國的啟示》報告發布會在北京舉行。國際燃氣聯盟副主席、中國城市燃氣協會執行理事長、北京燃氣集團董事長李雅蘭應邀出席會議并參加圓桌論壇。

  《報告》從市場體系設計、第三方公平準入、堅持以市場為中心、開放上游市場、提升監管能力、加強過渡期管理、加強國際合作等方面,借鑒世界天然氣市場改革的成熟經驗,對中國天然氣市場化改革提出建議,降低試錯成本,少走彎路。

李雅蘭認為,這份報告有三大亮點。第一個亮點在于從第三方角度寫成,非常客觀公正。這份報告匯集了中國、歐洲、美國等專家學者共同參與,體現了《報告》的客觀和公正。

  第二個亮點在于,《報告》詳實生動,為我國天然氣改革提供了很多可借鑒的“工具包”——案例。如同給出“菜單”一樣,讓我們有很多選擇,可以從中尋找到適合中國國情的借鑒案例。

  第三個亮點在于,這項研究是能源領域國際合作、交流互鑒的成果和見證。文明因多樣而交流,因交流而互鑒,因互鑒而發展。全球能源政策、種類、應用方式、監管方式是多元化、多樣化的,需要各國之間開放交流、互學互鑒,共同推動全球天然氣市場健康發展。

  對我國天然氣行業下一步改革,李雅蘭提出三項建議:


首先,建議我國天然氣市場改革加強上中下游一體化設計,統籌兼顧,不宜分段進行。分段進行的結果很可能是相互制約。天然氣上中下游是一個整體,但目前,在我國由不同層級政府來管理,改革步伐不一致。總體來看,上游改革整體推進較慢,壟斷性較強;下游燃氣市場改革已推進20多年,市場化程度更高,但過于分散、割裂,造成上下游話語權不對等。

第二,建議加強價格改革引導,盡快形成市場認可的標桿價格。我國在天然氣價格改革領域做了很多工作,總體來說比較成功。接下來,建議引導形成標桿價格促進市場良性發展。比如,在配氣管網領域,目前是按照有效資產收益率來核定管輸價格,存在著不鼓勵先進、不講效率等問題。可以采用標桿價格來定價。如果長期缺乏標桿價格,不利于促進行業良性發展。

  第三,建議進一步加快天然氣儲氣設施領域的政策支持,助推我國儲氣設施發展。目前,我國天然氣基礎設施定價機制已經市場化,事實上,儲氣設施發展比較滯后。國家已設定了2020年具體明確的儲氣指標要求,即“供氣企業10%、城燃企業5%、地方政府3天”。建議盡快出臺具體的指導意見,推動這一政策有效落地。否則推動的力度可能不夠,難度也會比較大。

 
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