居民收集的廢舊木家具、地板等劈柴。圖片來源：中央環(huán)保督察組

11月6日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對山西開展“回頭看”工作，第二天便收到7起關(guān)于太原市迎澤區(qū)康樂片區(qū)嚴(yán)禁用煤、無法溫暖過冬的舉報(bào)。督察組核查發(fā)現(xiàn)，太原市迎澤區(qū)在禁煤過程中，采用強(qiáng)制禁煤方式推行清潔取暖，無法保障人民群眾溫暖過冬。

眼下正值冬季，是霧霾的高發(fā)期，也是“煤改氣”的重點(diǎn)推進(jìn)階段。太原作為產(chǎn)煤大城，燃煤取暖的生活習(xí)慣由來已久，推廣清潔能源的壓力不言自明，但當(dāng)?shù)赜械膮^(qū)不顧民眾冷暖，采用一刀切禁煤的方式，未免過于簡單粗暴，且容易激化矛盾。

太原的案例并非個(gè)案，“煤改氣”一度觸發(fā)多起輿情。很多人應(yīng)該記得，去年陜西省關(guān)中一些農(nóng)村學(xué)校燃煤鍋爐被拆除后，學(xué)生抱著熱水杯上課、凍得直跺腳的畫面。

為了避免類似損害民眾利益的改革舉動，去年年底，原環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》特急文件，提出堅(jiān)持以保障群眾溫暖過冬為第一原則，“進(jìn)入供暖季，凡屬沒有完工的項(xiàng)目或地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。發(fā)改委辦公廳和國家能源局綜合司也專門發(fā)布了《關(guān)于加大清潔煤供應(yīng)確保群眾溫暖過冬的通知》，要求優(yōu)先保障居民采暖用能，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油，不得一刀切限煤。

就太原來說，《關(guān)于印發(fā)〈山西省冬季清潔取暖實(shí)施方案〉的通知》也有禁止強(qiáng)制禁煤的相關(guān)規(guī)定。在三令五申之下，太原市迎澤區(qū)依然禁止燃煤進(jìn)入社區(qū)，逼居民用電取暖，這種我行我素的改革手法，是漠視民眾利益，也是無視中央和當(dāng)?shù)氐囊?guī)定。

此次太原被點(diǎn)名，暴露出來的還不只是一刀切的問題。比如，督察組核查時(shí)發(fā)現(xiàn)，政府雖然每戶“補(bǔ)貼”一個(gè)電暖器，但當(dāng)?shù)鼐用窀緹o法承受一天50度電的用電成本，于是在煤炭之外，尋找各種可燃燒的材料取暖。

夜晚的康樂街片區(qū)濃煙滾滾。圖片來源：中央環(huán)保督察組

作為治霾的重要手段，“煤改氣”的初衷是大氣污染防治。然而禁煤之后，當(dāng)?shù)芈毮懿块T卻采取“禁煤不禁污”的態(tài)度，燒什么都不管。各種廢舊材料燃燒，成為更嚴(yán)重的污染源。如此形式主義的治理思路，扭曲了能源改革的本意，更像是在應(yīng)付差事。

督察組進(jìn)駐第二天，就收到關(guān)于太原的7起投訴舉報(bào)，禁煤引發(fā)的民怨可見一斑。值得一提的是，這還只是其中的一小部分，2016年以來，當(dāng)?shù)毓┡瘑栴}的舉報(bào)超過300件。

如果沒有督察組“回頭看”，當(dāng)?shù)刂鲃蛹m偏，很可能也得等到矛盾爆發(fā)后。這種至上而下倒逼解決的模式說明，公共治理與民生冷暖脫節(jié)，民眾訴求沒有暢通的解決機(jī)制。

太原包括此前陜西的案例提醒，浩浩蕩蕩的“煤改氣”工程，切忌“一切權(quán)力說了算”；推廣清潔能源，也絕不是一紙禁令如此簡單的問題。

對底層民眾來說，對煤炭的依賴，是權(quán)衡經(jīng)濟(jì)成本后的結(jié)果。在取暖方式上的變通，也會消解霧霾治理的效果。所以，移風(fēng)易俗也得算好經(jīng)濟(jì)賬，兼顧底層群體的生存困難，循序漸進(jìn)。考慮到地方一刀切強(qiáng)推“煤改氣”的存在，在能源改革的成果驗(yàn)收上，不能以煤炭的使用情況作為唯一參照，更得深入基層，看清潔能源的推廣過程中，手法是否失之簡單，方式有沒有觸發(fā)民怨。

不論如何，打著改革旗號傷害民生、加劇污染，絕非“煤改氣”追求的結(jié)果。操之過急或簡單粗暴，只會遭致民怨沸騰。