天津市城市燃氣管網(wǎng)配氣價格管理辦法

各區(qū)發(fā)展改革委，各管道天然氣經(jīng)營企業(yè)：

　　現(xiàn)將《天津市城市燃氣管網(wǎng)配氣價格管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　2018年6月28日

天津市城市燃氣管網(wǎng)配氣價格管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為加強和規(guī)范城市燃氣管網(wǎng)配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，提高定價合理性和透明度，促進城市管道天然氣行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格行為規(guī)則》、國家發(fā)展改革委《關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》（發(fā)改價格[2017]1171號）等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于天津市行政區(qū)域內城市燃氣管網(wǎng)配氣價格的制定和調整。

　　第三條 本辦法所稱城市燃氣管網(wǎng)配氣價格（以下簡稱“配氣價格”）是指管道天然氣經(jīng)營者通過城市燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)（包括延伸至農(nóng)村地區(qū)的管網(wǎng)）向終端用戶提供管道天然氣配送服務的價格。其中，管道天然氣經(jīng)營者（以下簡稱“經(jīng)營者”）是指依法取得燃氣經(jīng)營許可，擁有獨立的城市燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)，從事管道天然氣經(jīng)營的獨立法人。城市燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)包括本市區(qū)域內進氣門站、配氣管網(wǎng)、調壓設施、自建自用的儲氣設施等與配氣業(yè)務相關的設施。

　　第四條 經(jīng)營者向用戶提供燃氣配送服務，通過配氣價格彌補成本并獲得合理收益。

　　第五條 配氣價格實行政府定價，按照《天津市定價目錄》，由有定價權限的價格主管部門遵循合理補償成本、合理收益、公開透明的原則，制定區(qū)分用戶類別的配氣價格。

　　第六條 經(jīng)營者應將燃氣配氣業(yè)務與其他業(yè)務分離。目前生產(chǎn)、銷售、運輸一體化經(jīng)營的企業(yè)暫不能實現(xiàn)業(yè)務分離的，應當實現(xiàn)配氣業(yè)務財務核算獨立，為按不同用戶類別核定配氣價格創(chuàng)造條件。

　　第二章 價格制定和調整

　　第七條 配氣價格按照“準許成本加合理收益”的原則制定，即通過核定經(jīng)營者的準許成本，監(jiān)管準許收益，考慮稅收等因素確定年度準許總收入，制定配氣價格。

　　第八條 年度準許總收入由準許成本、準許收益以及稅費之和扣減其他業(yè)務收支凈額確定。其他業(yè)務收支凈額為企業(yè)使用與配氣業(yè)務相關的資產(chǎn)和人力從事工程安裝施工、燃氣銷售等其他業(yè)務活動的收支凈額。

　　第九條 準許成本的核定，具體執(zhí)行《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《天津市城市燃氣管網(wǎng)配氣價格定價成本監(jiān)審辦法》的相關規(guī)定。

　　第十條 準許收益按有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。

　　（一）有效資產(chǎn)為經(jīng)營者投入、與配氣業(yè)務相關的可計提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本組成。固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)包括市政管網(wǎng)資產(chǎn)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的資產(chǎn)，不包括建筑區(qū)劃內業(yè)主共有和專有資產(chǎn)，政府無償投入、政府補助和社會無償投入的資產(chǎn)，無償接收的資產(chǎn)，未投入實際使用的資產(chǎn)，不能提供資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn)，資產(chǎn)評估增值部分，以及向用戶收取費用形成的資產(chǎn)。營運資本按成本監(jiān)審核定的運行維護費的20%確定。

　　（二）準許收益率為稅后全投資收益率7%。

　　第十一條 稅費按國家規(guī)定應納稅確定。

　　第十二條 配氣價格按照經(jīng)營者年度準許總收入除以年度配送氣量計算確定。年度配送氣量根據(jù)年度銷售氣量及管網(wǎng)負荷率確定。

　　管網(wǎng)負荷率達到或超過40%的，按核定配送氣量計算；管網(wǎng)負荷率低于40%的，按40%計算。

　　第十三條 應區(qū)分不同用戶類別，以用戶負荷性為基礎，合理分攤成本，并綜合考慮政策性交叉補貼，制定區(qū)分用戶類別的配氣價格。

　　第十四條 同一區(qū)域內有多家經(jīng)營者的，為鼓勵建立激勵機制，可選取其中配送氣量較大或經(jīng)營情況較好的經(jīng)營者，確定標桿價格，執(zhí)行統(tǒng)一配氣價格。配氣環(huán)節(jié)有兩家以上經(jīng)營者參與的，配氣價格由參與經(jīng)營者協(xié)商分配。

　　第十五條 對新城市燃氣配氣管網(wǎng)，可運用建設項目財務評價的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個經(jīng)營期內取得合理回報的方法核定初始配氣價格。核定價格時，全投資稅后內部收益率不超過7%，經(jīng)營期不低于30年。定價成本參數(shù)原則上按可行性研究報告確定，可行性研究報告成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進行調整。隨著經(jīng)營氣量的增加，可適時調整為按“準許成本加合理收益”的原則核定。

　　第三章 定調價程序

　　第十六條 配氣價格的制定和調整，由有權限的價格主管部門主動實施，也可由經(jīng)營者向有權限的價格主管部門提出定調價建議。新建城市燃氣配氣管網(wǎng)投產(chǎn)運行前，經(jīng)營者應主動向價格主管部門提出定價建議。

　　第十七條 配氣價格制定和調整前，應當開展定價成本監(jiān)審。價格制定和調整過程中，如測算的價格水平過高或調整幅度過大，可綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，適當控制水平或降低調整幅度，避免價格過高或大幅波動。對應調未調產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來年度進行補償或扣減。

　　第十八條 配氣價格原則上每3年校核調整一次。如管網(wǎng)設施投資、配送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可提前校核調整。

　　第四章 信息公開和價格監(jiān)督

　　第十九條 價格主管部門制定和調整的配氣價格，應當通過政府網(wǎng)站向社會公開。價格監(jiān)督檢查部門應當依法加強配氣價格及相關收費檢查，依法查處各類價格違法行為。

　　第二十條 經(jīng)營者應當按照價格主管部門規(guī)定的時間和要求，如實提供年度生產(chǎn)經(jīng)營成本情況及有關資料，并定期通過本單位門戶網(wǎng)站等公開渠道向社會公布上一年度收入、成本、價格等相關信息。

　　第二十一條 經(jīng)營者應當依法收費并明碼標價。凡沒有提供實質性服務的，以及成本已納入配氣價格的不得收費。居民新建住宅，建筑區(qū)劃紅線內的燃氣工程安裝費等納入房價，不得再另外向燃氣用戶收取。

　　第五章 附則

　　第二十二條 本辦法由天津市發(fā)展和改革委員會負責解釋。

　　第二十三條 本辦法自2018年7月1日起施行