去年，我國天然氣消費增速明顯，尤其是下半年供需側與消費側“缺口”持續擴大，部分地區天然氣緊缺，引起業內關注。

3月4日，《每日經濟新聞》記者獲悉，今年全國兩會上，全國政協委員、光匯石油（00933，HK）董事局主席薛光林提交提案稱，天然氣戰略儲備發展相對滯后，難以保障天然氣安全平穩供應。特別是近幾年“氣荒”屢次出現，抓緊建立和發展天然氣戰略儲備和調峰儲備、保障天然氣供應安全和國家能源供應安全、滿足人民群眾不斷增長的生產和生活需要已經勢在必行。

對外依存度已接近40%

數據顯示，2017年中國天然氣消費量重回兩位數增長。全年消費量達到2407億立方米，同比增長17%，增量超過340億立方米。天然氣在一次能源消費量中占比7%，增速較2016年同期增加0.6個百分點。其中發電和工業用氣增速最大，分別達到23%和20%。

另據海關總署發布的統計數據，2017年全年，中國天然氣進口量962億立方米，同比增長33%。其中，管道氣進口總量在426億立方米，同比增長9%；LNG進口總量在535億立方米，折合3828萬噸，同比增長48%。

《每日經濟新聞》記者了解到，由于我國天然氣整體產量有限，產量的增長速度不及消費的增長速度，因此需要進口天然氣來補充消費需求缺口。從2017年天然氣消費量和進口量對比來看，我國天然氣對外依存度達39.97%，已經接近40%。

薛光林表示，從2006年以來，天然氣對外依存度就在逐年提高，2016年已經達36%，預計未來將進一步提高，中國將成為全球最大天然氣凈進口國。

薛光林同時表示，根據國家天然氣發展“十三五”規劃，將通過抓好大氣污染治理重點地區等氣化工程、天然氣發電及分布式能源工程、交通領域氣化工程、節約替代工程等四大天然氣利用工程，天然氣占一次能源消費比重力爭提高到10%左右，而目前尚未達到這個比重。因此，未來我國天然氣的需求還會不斷大幅增長。

天然氣儲備能力相對落后

需要注意的是，世界多數天然氣生產和消費大國，如美國、俄羅斯及英國在天然氣產業發展初期就著手建設儲氣庫，形成了完善的地下儲氣庫設施；主要依靠天然氣進口的國家，如法國和日本等國都更加重視天然氣儲備問題，除了企業儲備以外，還建立天然氣戰略儲備。

薛光林認為，氣源區與用戶區年峰谷差、季峰谷差導致的供需緊張局面頻繁出現，亟須建立一定的儲備及應急調峰設施。此外，中國天然氣資源地與消費地分離，決定了需要足夠的能源儲備量才能保障供應安全。

薛光林提供的資料顯示，中國西部塔里木盆地、中西部四川盆地、鄂爾多斯盆地以及東海海域為主力氣區，資源供應量約占全國市場需求的91%，而主力消費市場則分布于東部地區，消費量約占65%。主要消費地區天然氣調峰需求隨消費量增長而快速加大，管網調峰遠遠不能解決問題。

“目前現有大型地下儲氣庫及地上大型LNG儲罐的建設主體一般為大型國有油氣集團等資源供應企業，城市LNG儲罐等小型儲氣設施主要為城市燃氣企業等下游用戶建設。沒有一個統一的天然氣戰略儲備體系。”薛光林表示，可參照國家石油戰略儲備模式，統籌考慮，盡快建成一定規模的國家天然氣戰略儲備，形成國家、資源企業、城市燃氣企業三級儲備主體，應鼓勵各種投資主體參與天然氣儲備設施建設。

薛光林表示，建議相關部門盡快建立適合我國實際的天然氣戰略儲備管理模式，比如成立國家天然氣儲備中心；同時盡快出臺建設天然氣儲備的相應法規，明確支持政策；并逐步放開儲備調峰設施的建設和投資主體，鼓勵有能力的民營企業參與建設和投資。

此外，薛光林還建議稱，應發揮儲氣庫的商業和金融功能，逐步放開價格管制，建成儲氣服務交易市場和天然氣現貨、期貨交易市場。