本報記者 何清 上海報道
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8月23日能源公司Jera Co執行副總裁Hiroki Sato表示：“到2020年將有4000萬至5000萬噸的LNG"無家可歸"，它們可能會被運到任何地方，也可能找不到任何固定的買家。無家可歸的LNG為亞洲和全球市場提供了一個改善流動性的大好機會。”
卓創資訊提供的數據表明，2016年上半年，中國LNG市場供應量為557萬噸，同比增長14%，而2015年的全年增長率為38%。其中，國產LNG供應量為348萬噸，同比增長9%，LNG接收站槽車出貨量為209萬噸，同比增長24%。
上半年數據顯示LNG市場需求增速明顯下降。根據測算，2016年上半年LNG市場消費量低于2015年下半年，預計2016年全年LNG市場消費量增速在15%附近。
2016年上半年，中國LNG市場均價為3096元/噸，較2015年上半年均價下跌1103元/噸。預計下半年LNG市場繼續低位運行，年度均價低于3000元/噸。
在這樣一個背景下，國家發改委下發了關于《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》（以下簡稱“《管理辦法》”）和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》（以下簡稱“《監審辦法》”）公開征求意見稿。
中石油政策研究室副主任王震認為， 2014年以來，國家陸續出臺了《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》、《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》等多項綱領性文件并逐漸實施，目前長輸管道、LNG接收站的運行管理開始接受監管。但與完全市場化運營還有較大的距離。預計“十三五”期間，儲運服務的接入條款、服務價格和服務質量會是改革和監管的重點，儲運設施輸銷業務分離的實施進展是決定改革能否成功的關鍵因素。
價格改革起步
據介紹，與現行管道運輸價格管理方式相比，《管理辦法》和《監審辦法》主要做了以下調整完善：一是調整了價格監管對象，以管道運輸企業為監管對象，區分不同企業定價。二是明確了新的定價方法，按照“準許成本加合理收益”的原則，在核定準許成本的基礎上，通過監管管道運輸企業的準許收益，確定年度準許總收入，進而核定管道運輸價格。三是細化了價格成本核定的具體標準，對不得計入定價成本的費用也作了明確規定。四是調整了價格公布方式，由國家公布具體價格水平改為國家核定管道運價率（元/立方米· 千公里）， 企業測算公布進氣口到出氣口的具體價格水平。五是推行成本公開，要求管道企業主動公開成本信息，定價部門公開成本監審結論，提高了價格監管的科學性、規范性和透明度。
隆眾天然氣分析師王皓浩表示，進入2016年以后，國際LNG現貨價格不斷走跌，LNG進口業務的巨虧現象會有所緩解。“目前的財務獨立核算再加上管輸計價公式的公開為未來第三方企業氣源以及非常規天然氣進入主管道的收費方式提供了方便和依據。”她說。
王皓浩介紹，2016年1-6月中海油浙江進口LNG到岸均價為372美元/噸，以匯率6.5元人民幣/美元算，約1.69元/立方米；加上氣化費0.3元/立方米等，其天然氣最大成本為2.1元/立方米。然而，目前浙江居民天然氣價格卻達到2.8元/立方米左右。
而國際市場價格仍有進一步走低的可能。日前卡塔爾國家銀行（QNB）預計，2020年前全球LNG供應能力仍將以每年8%的速度快速增長。“隨著2014年下半年原油價格的暴跌，有些還處于早期設計階段的項目很有可能被叫停，但是，這其中仍有一小部分預計近期將陸續投產，特別是那些已經開工建設并即將完工的項目，由此導致近期仍將有大量LNG供應涌入市場，特別是來自澳大利亞、美國和俄羅斯的供應。”
應該說，國際市場LNG充足的供應量對此次改革形成倒逼。在《監審辦法》中的第六條明確規定，核定管道運輸定價成本，應當以經會計師事務所或審計部門審計的年度財務會計報告、手續齊備的會計憑證、賬簿，以及管道運輸企業提供的真實、完整、有效的其他成本相關資料為基礎。
但這只是開始，剛剛退休的國家發改委能源研究所所長韓文科認為，采取擴大進口量的辦法將國內天然氣價格水平攤低，這其中企業擔負一部分，居民擔負一部分，新進口的天然氣價格擔負一部分，“此次《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》正是這個目的。”
管道必將合并？
“天下之事，分久必合合久必分，管道也是這個道理。”8月19日原中石化管道儲運公司總經理錢建華說。
當天在“第一屆上海能創論壇”上，錢建華表示，短期時中國石油天然氣管道合并的可能性只有10%，但長期來說，80%的可能性將是合并。
對此，中石油政策研究室副主任、原中國石油大學教授王震表示同意。
王皓浩也認為，未來幾年進口業務虧損減輕后，管網剝離實施的難度也許會降低一些。
錢建華認為，2015年中石油已經將所屬管道資產按管道分公司、西氣東輸管道分公司、北京天然氣管道有限公司、西部管道公司、西南管道公司五家地區公司進行了整合，其地區公司對這個地區的所有的管道進行統一管理，“這個模式我感覺對于管道管理還比較適合，未來中石化和中海油也會這樣做。”
他透露，目前中石油和中石化在一些地方有部分的交叉，對管道的維護方面工作量比較大，未來如果合并到底是按油品分類來劃分，還是按區域劃分，國家還要認真的論證，怎么樣才能最有利。
還有一個投資資金來源問題。對于管道一旦合并成為獨立的管網公司后，新管網的投資將從哪里來？錢建華認為，這個問題不必擔心。
“管網公司合并之后，可能現在引進多元化的過程當中，資本也要相應的加入進來，國家的管網公司可以作為主體，來代表國家投資，那么大的資產量，投一點新建的管道不成問題。再加上按照黨中央國務院的要求，干線方面可以引進資本，現在的情況是民營資本量很大，但就是沒有投資渠道，現在有不少上市公司，到國外買油田，國內不允許他們買，下一步，資本就可以進來，我們國家不投資的，民營資本都可以投，這個擔心沒有必要。”他說。
實際上，管道資產合并甚至分拆上市現在于技術層面沒有問題，最大問題是各方利益博弈尚未達到平衡。有央企內部專家告訴記者：“一旦失去對管道的控制權，石油央企對石油天然氣市場的影響力將大幅下降，這個才是關鍵。”
但如果國際LNG市場價格繼續走低，給石油央企騰挪的空間就會更加變窄。卓創資訊介紹，上半年國產氣供應量增速明顯低于進口氣供應量增速，管道氣制LNG工廠多處于虧損狀態部分停工，而進口LNG在成本優勢下占據華東、華南市場，同時廣西北海項目投產，壓制國產氣進入華南市場。 來源：21世紀經濟報道
