本報記者 何清 上海報道“天然氣管網不分拆了，還是在中石油內部經營，計劃成立的國家管網公司沒了。”4月20日有知情人士如是透露。這意味著天然氣管網分拆計劃暫時擱置。
近三年中，不斷有報道稱剝離油氣管網即將實施，新的國家管道公司將成立。但始終沒有下文。
當時一位中石油總部人士就曾指出，剝離油氣管網不現實：首先中石油部分管網已經置入香港上市公司昆侖能源（00135.HK）中，若分拆新公司面臨境外投資者的質詢；其次，新公司是否會變為新的壟斷主體。另外，中國油氣管網建設還需要大規模完善，新公司以什么身份籌資不好確定。
目前，這種“天然氣管網不分拆”的說法尚未得到國家發改委等部門最終證實。
“居民與非居民天然氣價格將并軌的計劃，近期準備啟動。”上述知情人士說。
管網獨立難破壟斷
幾年前，曾有研究機構稱，國家應將石油天然氣管網業務從上中下游一體化經營的油氣企業中分離出來，組建若干家油氣管網公司，并建立對油氣管網的政府監管制度。
然而，經過三年的調查論證，國家相關部委和機構發現，國家管網獨立和成立一家或多家公司與天然氣價格沒有必然關系。
而且，由于管道興建需要專屬的土地等資源，“沿管道走向的沿線土地資源是不可再生的，如果將它劃撥出來給新公司，那么客觀上就造就了新公司的壟斷地位；更何況現在征地成本巨大，因此幾乎不可能沿已有管道在東部地區再建一條新管道。”一位常年從事管道建設施工的項目經理人指出。
此外，由于新公司承擔巨大的管網建設投資，因此它必將通過上市等手段募集資金，其管理層采取強化壟斷的措施也是難免的。
然而，因為國家管網剝離的說法很多，自2013年后中石油新建天然氣管道是在下降的：2015年年報顯示，中石油國內油氣管道總長度為76795公里，其中天然氣管道長度為48602公里，這與2012年時的中石油油氣管道總長度相比多了近1萬公里，其中新建天然氣管道長度近8000公里。
這意味著2013年至2015年，中石油管道建設投資比2012年前大幅減少，“中石油認為管道可能成為獨立公司，當然不愿再投資了，約一半投資沒了。”一位知情人透露。
該人士透露，中石油方面的建議是，“不應剝離油氣管網，天然氣管道改革可以用其它方法解決”；同時中石油還提出具體方法。
他提出，管網首先要實現對上下游的公平開放，確保下游可以獲取氣源，管道定位是基礎設施。之后，要通過配套的法律法規制定游戲規則，確保管網開放延續和執行。而且管網獨立有許多途徑，除了剝離資產成立單獨公司，還可以通過業務獨立、財務獨立、獨立法人等實現。后面的途徑需要主管部門加強監管，避免一體化公司在內部各產業間進行不受監管的利益輸送和轉移。
天然氣管道改革繼續
雖然天然氣管網很可能不分拆了，但天然氣管道改革將繼續推進。
“居民與非居民天然氣價格將并軌的計劃，近期準備啟動。”前述知情人士說。
4月18日，《浙江省物價局關于降低企業用氣價格的通知》（簡稱《通知》）也于近日由浙江省物價局正式公布。
《通知》要求非居民用戶用氣省級門站價格每立方米下降0.1元。所有煤改氣用戶氣價控制在省級門站價格加價每立方米0.6元以內。城市燃氣管道輸配價格下降20%以上，全省終端銷售價格不得高于每立方米3.4元。
據了解，近兩年由于LNG市場降價迅猛，在全國地方都出現了LNG供應商搶占城市燃氣企業終端客戶的情況，浙江也不例外。
在LNG強有力的競爭下，很多城市燃氣企業不得不下調終端客戶的銷售價格，尤其用氣量較大的工業客戶。目前，其大型終端用氣客戶的價格基本已經調整到位，各城市燃氣企業高額利潤時代也一去不復返，只有部分商用氣客戶或小型客戶由于單位成本原因銷售價格處于政府最高限價上下，高于3.4元，小型煤改氣客戶高于2.79元。
“其實，民用天然氣的價格與非民用天然氣就只有幾毛錢的價差，民用價格比較低。因此一旦非民用天然氣下降，民用天然氣的價格與非民用天然氣價格就可能并軌。”前述知情人士說。
隆眾石化網分析師王皓浩進一步表示，目前民用天然氣占中國天然氣使用量的60%左右，其用量較大且穩定，但居民單位使用量較小，對氣價上漲的承受能力強于工業用戶。
“因此略微提高居民用天然氣價格，并繼續降低非居民用天然氣價格，就可以實現兩者并軌”，她說：“一旦并軌，進口氣與國產氣就可以市場銷售，讓中國天然氣市場有大的發展。” 來源：21世紀經濟報道
