歐盟委員會4月22日發表一份“異議聲明”，正式指控俄羅斯天然氣工業股份公司(簡稱“俄氣”)涉嫌壟斷中東歐國家天然氣市場。如果調查屬實，俄氣將可能面臨高達上百億歐元的巨額罰款。這是繼“谷歌案”之后，新一屆歐委會在反壟斷領域掄出的又一記重拳。分析人士認為，此舉一方面將為歐盟力推的能源聯盟掃除障礙，另一方面恐將令本已陷入冰點的歐俄關系雪上加霜。

針對俄氣調查始于2012年

歐盟長期以來嚴重依賴俄天然氣供應，每年約有1/3的天然氣進口來自俄羅斯，尤其是在中東歐地區，一些國家的天然氣供應超過80%甚至100%依賴俄羅斯。俄氣是世界規模最大的能源企業之一，也是俄羅斯外匯收入的主要來源，在歐俄天然氣貿易中當仁不讓地擔當主角。俄氣在中東歐天然氣市場中的主導地位和強勢姿態也引起了部分國家的不滿。針對這一情況，歐盟委員會在2011年9月突擊搜查了俄氣及其合作伙伴位于中東歐多個國家的辦公室，并于2012年正式啟動針對俄氣的反壟斷調查。

歐盟委員會在22日發表的“異議聲明”中稱，根據調查，歐委會初步認為俄氣在波羅的海三國及捷克、波蘭、匈牙利、保加利亞等中東歐8國的天然氣供應市場存在妨礙競爭的行為，涉嫌違反歐盟關于反壟斷的有關法規。歐委會認定俄氣是在實施一項全面的壟斷戰略，其中典型的做法包括：一是采取地域限制措施，包括通過嚴格的合同條款禁止客戶向第三國或第三地轉賣天然氣，從而分化中東歐天然氣市場，以實現在一些國家維持不合理燃氣價格的目的;二是利用其壟斷地位迫使客戶接受不合理的要求，包括將天然氣供應與運輸管道等基礎設施建設掛鉤等。

歐委會負責競爭政策的委員韋斯塔格表示：“天然氣是我們的生活必需品，因此確保歐盟天然氣市場的公平競爭至關重要。所有在歐洲市場運作的公司，無論它來自哪里，都應遵守歐盟的相關法律。”她說：“我們對俄羅斯天然氣工業股份公司通過濫用其在歐洲天然氣市場上的主導地位，從而違反歐盟反壟斷法律的行為表示擔憂。”

雙方可能以和解方式達成妥協

根據歐盟相關規則，自即日起，俄氣將有12周的時間對相關指控作出回應和辯護，并且可以要求就此舉行聽證會。一位歐盟反壟斷法律專家在接受本報記者采訪時表示，歐盟早在2005年就曾對俄氣發起過反壟斷調查，但后來由于各種原因不了了之。目前這一輪反壟斷調查也是一波三折，前任歐委會負責競爭的委員阿爾穆尼亞出于政治考量，遲遲不愿對俄氣作出明確表態。

新一屆歐委會，特別是韋斯塔格委員在反壟斷問題上的態度則更加堅決，這一點在近期針對谷歌的反壟斷調查上可見一斑。盡管歐盟在聲明中表示不會對關于本案的最終決定進行預判，但這一次對俄氣確實是動了真格。該專家認為，該案的最終結果尚難預料，從理論上說，如果歐盟通過調查認定俄氣存在嚴重的壟斷行為，可以開出相當于其年收入10%的巨額罰單。按照俄氣2013年高達1220億歐元的收入計算，罰金數額將超過百億歐元，有可能創下歐盟的最高紀錄。而俄氣如對歐盟的決定不服，可以向歐洲法院提起訴訟。但從實際情況看，雙方很有可能通過和解方式達成妥協。

實際上，俄氣方面已經在向歐盟釋放善意的信號。據《政客》新聞網引述知情人士的話稱，俄氣首席執行官阿列克謝·米勒上周在柏林表示，他的公司愿意展開和解談判。

調查俄氣可能會惡化俄歐關系

此間分析人士認為，歐盟此時對俄氣提出正式指控，一方面是為了回應中東歐成員國的訴求，另一方面也是為推進能源聯盟建設去除障礙。鑒于俄羅斯在歐洲天然氣市場中的長期主導地位，中東歐國家往往敢怒而不敢言，普遍希望歐盟通過法律途徑對俄氣采取制約措施。波羅的海國家立陶宛就向歐盟指控俄氣通過壟斷市場制定不合理的天然氣價格，并推動歐盟采取堅決的反制措施。立陶宛能源部長馬修利斯日前表示，如果我們想要維護清晰的規則，就必須在這個案件中堅持向前。

為了減少歐盟對俄羅斯天然氣的依賴和形成統一的歐洲能源市場，本屆歐委會正積極推動建立能源聯盟。其中一項重要內容就是打破原有的條塊分割、各自為政的天然氣市場，這就需要觸動俄氣在中東歐多年經營的既得利益。歐盟通過反壟斷調查，迫使俄氣作出讓步，尤其是改變中東歐國家各自封閉的市場格局，將為促進能源聯盟建設起到積極作用。

也有評論認為，鑒于俄氣的政府背景，歐盟拿俄氣開刀，將不可避免地影響歐盟與俄羅斯的關系。《政客》新聞網分析認為，上屆歐委會在俄氣壟斷問題上謹小慎微，正是出于對地緣政治因素的考慮。《紐約時報》評論稱，在歐盟仍積極尋求解決烏克蘭危機的時刻，反壟斷行動可能會促使莫斯科在烏克蘭問題上采取更強硬立場。自今年2月諾曼底四方達成新明斯克停火協議以來，歐盟在針對俄羅斯的制裁問題上基本是“維持現狀”，如果歐盟在針對俄氣的反壟斷調查步步緊逼甚至最終作出處罰決定，可能會被視為對俄開辟了一條“新的戰線”。盡管韋斯塔格表示針對俄氣的反壟斷調查和決定與政治無關，但在烏克蘭危機懸而未決之際，這起案件恐將牽動各方的敏感神經，令本已陷入冰點的歐俄關系雪上加霜。來源：中國青年報