作為《方案》編制人員之一，蔡榮華透露，《方案》由國家發改委、工業信息化部等政府部門共同編制。《方案》范圍限于煉油、乙烯、芳烴(又稱PX)。之所以對這三類石化產品進行重點規劃布局，這主要是由于它們資源依賴性強，環境占用量大，物料互為供需，裝置相互關聯，布局密不可分。國家投資主管部門對這三類產品的調控力度相對較強。“這三類產品占石化產業的40%以上。”
“堅持安全環保優先；堅持統籌規劃布局堅持資源優化配置；堅持產業集約發展。這是《方案》布局的四個原則。”
據介紹，《方案》明確了石化產業的布局方案。首先，打造世界一流產業基地，布局的七大石化產業基地包括大連長興到(西中島)、河北曹妃甸、江蘇連云港、上海漕涇、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷。其次，建設能源通道煉化工程。完善陸上能源進口通道——中俄原油通道、中緬原油通道、中哈原油管道，配套石化項目布局，促進區域經濟發展，打造面向東北亞、南亞、中亞的產業平臺。還有，實施優勢企業挖潛改造，推動在建工程建設，比如中科煉化千萬噸級煉油和百萬噸級乙烯、海南煉化百萬噸級乙烯及煉油擴建等工程。最后，推進現代煤化工產業化，繼續推動煤制烯烴、芳烴等現代煤化工升級示范。
蔡榮華最后指出，石化產業布局基本要形成東部地區以石油化工為主，西北部地區以煤化工為主，形成區域資源的優勢互補。
據了解，目前石化行業集約化、規模化、一體化水平偏低，乙烯、芳烴等產品對外依存度高，高端石化產品發展滯后。2013年，乙烯、芳烴的對外依存度達到了51.5%和53%，并呈現進一步擴大的趨勢。而隨著環保理念的普及，民眾更加注重人居環境。《方案》正是在這樣的背景下誕生。